Решение по делу № 12-501/2021 от 24.08.2021

Дело № 12-501/21

25RS0005-01-2021-000034-60

Р Е Ш Е Н И Е

«14» сентября 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

    Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев жалобу ФГУП «Росморпорт» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Никулина С.С. от 24.12.2020 года № 0904-1214Пл-Пс/007-0920 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ФГУП Росморпорт»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора Никулина С.С. от 24.12.2020 № 0904-1214Пл-Пс/007-0920 ФГУП Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП Росморпорт» обратилось в Первомайский районный суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения и нарушение норм процессуального права.

На основании определения судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 09.07.2021 данная жалоба с копией дела об административном правонарушении направлена для рассмотрения по подсудности в Находкинский городской суд.

В судебном заседании защитник ФГУП Росморпорт» - Никитенко В.С. по доверенности доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что по результатам проведенной в 2019 проверки ФГУП Росморпорт» ТМУ Росприроднадзора было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.07.2019 № 399-01/2019 со сроком исполнения до 18.05.2020, а именно: оборудовать причал № 24 сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению, заилению водного объекта сточными водами (дождевыми, талыми, инфильтрационными, поливомоечными, дренажными). Письмами ДМУ Росприроднадзора от 18.05.2020 № 15-12/6198 и от 18.08.2020 № 15-12/11779 «О рассмотрении ходатайства» исполнение предписания от 24.07.2019 № 399-01/2019 перенесено до 18.11.2020.

В связи с распространением коронавирусной инфекции, ДМУ Росприроднадзора письмом от 10.11.2020 № 15-12/17047 сообщило о снятии с контроля предписания от 24.07.2019 № 399-01/2019 до момента снятия ограничительных мер эпидемиологического распространения инфекции и проведения повторной проверки исполнения предписания.

В настоящее время по заказу ФГУП Росморпорт» проектная документация по дооборудованию причала очистными сооружениями и капитальному ремонту сетей ливневой канализации разработана. По итогам государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости получено положительное заключение от 15.10.2020 № 25-1-1-2-051356-2020.

Дальневосточный бассейновый филиал ФГУП Росморпорт» в рамках ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» приступил к закупочной процедуре на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту инженерных сетей водоотведения и очистки поверхностных стоков объекта «Причал № 24».

Таким образом, ФГУП Росморпорт» принимаются все необходимые меры по выполнению ранее выданного предписания от 24.07.2019 № 399-01/2019, срок исполнения которого не истек, и в действиях Предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, дело рассмотрено административным органом с нарушением требований ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, поскольку подлежало рассмотрению по месту совершения (Приморский край) должностными лицами ДМУ Росприроднадзора (п. 1 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Местом нахождения Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП Росморпорт» является г. Владивосток, ул. Калинина, 182, однако данное дело рассмотрено должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в г. Москве.

В связи с чем, полагал, что административным органом допущены существенные нарушения положения КоАП РФ.

Просил постановление Росприроднадзора в отношении ФГУП Росморпорт» отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья, выслушав защитника ФГУП Росморпорт», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ, признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам ст. 58 Конституции РФ).

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, обеспечивающих экологическую безопасность и благоприятное состояние окружающей природной среды в ходе производственной и иной деятельности.

    Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

    При осуществлении экологически значимой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (положения ч.ч. 1 и 2 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

    В силу положений ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

По делу установлено, что в период с 28.09.2020 по 23.10.2020 в отношении ФГУП Росморпорт» (место нахождения: г. Москва, ул. Сущевская, 9, стр. 17; место фактического осуществления деятельности: Приморский край, г. Находка, район 3-ей Набережной (причал отстоя экологического флота) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, была проведена плановая выездная проверка.

Указанная плановая выездная проверка проведена на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.09.2020 № 1214 в рамках федерального государственного надзора с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2020 год, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2019 № 676.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что причал отстоя экологического флота, 05-0125-001864-П, категория риска – высокая, категория объекта – II, расположенный по адресу: Приморский край, г. Находка, район 3-ей Набережной, не оборудован сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению, заилению водного объекта сточными водами (дождевыми, талыми, инфильтрационными, поливомоечными, дренажными) в соответствии с требованиями водного законодательства (нарушены ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ).

По результатам плановой выездной проверки был составлен акт проверки ФГУП Росморпорт» от 28.10.2020 № 0904-1214Пл-А/006-0920.

В связи с выявленными нарушениями 17.12.2020 Росприроднадзором в отношении ФГУП Росморпорт» был составлен протокол № 0904-1214Пл-Пр/007-0920 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании постановления Росприроднадзора от 24.12.2020 № 0904-1214Пл-Пс/007-0920 ФГУП Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и Предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина ФГУП Росморпорт» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и действия Предприятия административным органом квалифицированы верно.

Доводы жалобы ФГУП Росморпорт» о разработке Предприятием проектной документации по дооборудованию причала очистными сооружениями и капитальному ремонту сетей ливневой канализации и о полученном по итогам государственной экспертизы проектной документации положительного заключения от 15.10.2020 № 25-1-1-2-051356-2020, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФГУП Росморпорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и не являются основанием для освобождения Предприятия от административной ответственности.

Доводы жалобы о нарушении территориальной подсудности при рассмотрении дела являются несостоятельными, так как основаны на неверном понимании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении указанной категории рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 3 постановления Пленума от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (абзац 3 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).

Как следует из материалов дела, ФГУП Росморпорт» вменяется невыполнение требований федерального закона по оборудованию причала отстоя экологического флота, расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, район 3-ей Набережной, сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению, заилению водного объекта сточными водами (дождевыми, талыми, инфильтрационными, поливомоечными, дренажными), то есть совершение административного правонарушения в форме бездействия.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, местом нахождения ФГУП Росморпорт» является г. Москва.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ФГУП Росморпорт»: г. Москва, ул. Сущевская, 19, стр. 7.

Указанная территория относится к юрисдикции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, вопреки доводам жалобы нарушений требований ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ при рассмотрении дела административным органом не усматривается.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы ФГУП Росморпорт» не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ФГУП Росморпорт» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Несогласие с выводами должностного лица, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении административным органом норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Никулина С.С. от 24.12.2020 года № 0904-1214Пл-Пс/007-0920 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ФГУП Росморпорт»), оставить без изменения, а жалобу ФГУП Росморпорт») – без удовлетворения.     

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Жила Н.Л.