Решение по делу № 33-9476/2018 от 05.10.2018

ВЕРХОВНЫЙ    СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года по делу № 33-9476/2018

Судья в 1-й инстанции Микитюк О.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи	Лозового С.В.
Судей	Чистяковой Т.И.
Гоцкалюка В.Д.
при секретаре	Садыховой К.С.

заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску прокурора города Феодосии в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Феодосии, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии», третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 августа 2018 года,

у с т а н о в и л а:

Прокурор города Феодосии обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Феодосии, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии», третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит признать бездействие Администрации города Феодосии и МКУ правления городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии» по непринятию мер к уборке несанкционированных отходов на территории муниципального образования городской округ Феодосия незаконным, а также возложить обязанности на Администрацию г. Феодосии и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах муниципального образования городской округ Феодосия, а именно: на земельном участке расположенном вдоль тропинки ведущей к морю, за магазином «Фуршет» по ул. Дружбы, 24-Б, г. Феодосия (географические координаты: 45,078706 35,403670, согласно публичной кадастровой карты) на открытом грунте площадью 15 кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы)- на земельном участке, расположенном в 100 м. от ж/д переезда, вдоль забора в направлении к дому № 86, ул. Федько г. Феодосия (географические координаты: 45,065288 35,397366), на твердом покрытии, площадью 25 кв. м. (отходов (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, мешки из под строительного мусора); на земельном участке, расположенного рядом с домом № 86, Федько, г. Феодосия, (географические координаты: 45,065822 35,397965), на открытом грунте; площадью 80 кв. м. (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка); на земельном участке, расположенном за забором, рядом с домом № 1-Г ул.Крымская г. Феодосия (географические координаты: 45,044813 35,365978) на открытом грунте, площадью 40 кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка); на земельном участке, расположенном трасса Феодосия - Орджоникидзе, справа от грунтовой дороги, в начале ул. Зеленая 1-А, с. Пионерское, г. Феодосия муниципальное образование городской округ Феодосия Республика Крым (географические координаты: 45,021901 35,321843, на открытом грунте, площадью 50 кв.м., (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка), на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Московская 36/2, г. Феодосия (географические координаты: 45,044307 35,370297), расположен заброшенный, жилой дом, данная территория не ограждена, имеется свободный доступ, площадью 45 кв. м. (морфологический состав: пластик, бой стекла, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, строительные отходы древесины, битый шифер); на земельном участке, расположенном на берегу ставка ГК Байбуга, г. Феодосия, (географические координаты: 45,060493 35,354913), на открытом грунте, площадью 2 кв. м. (морфологический состав: биологические отходы); на земельном участке расположенном рядом с дорогой ведущей на городское кладбище, ул. Лесопарковая, г. Феодосия (географические координаты: 45,058492 35,354054), на открытом грунте, площадью 110 кв. м. (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка); на земельном участке, расположенном на вершине горы «Лысая Гора», рядом с грунтовой дорогой, г. Феодосия муниципальное образование городской округ Феодосия Республика Крым (географические координаты: 45,042694 35,353961), на открытом грунте, площадью 2 кв. м. (морфологический состав: строительные отходы, битый кирпич); на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027500 35,373436) на открытом грунте, площадью 2 кв.м, (морфологический состав: зола пластик, бои стекла, растительные ветки, трава, ПЭТ бутылка, полиэтилен), на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027303 35,372739), на открытом грунте, площадью 3 кв. м. (морфологический состав: зола, пластик, строительные отходы, растительные ветки, ПЭТ бутылка); на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века) (географические координаты: 45,027462 35,373999), на открытом грунте площадью 2 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, растительные ветки), на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027447 35,374509), на открытом грунте, площадью 2 кв. м. (морфологический состав: зола, пластик, растительные ветки) – на территории муниципального образования городского округа Феодосия на пустыре, в юго-западной части города, на северо-западном склоне горы Тапе-Оба, рядом с домом № 10, 4-й Подгорный проезд (географические координаты: 45,026856 35,372299), на открытом грунте, площадью 1 кв. м. (морфологический состав: металлическая и фаянсовая посуда, пластик растительные ветки); на территории муниципального образования городского округа Феодосия, на пустыре, между переулком Фонтанный и переулком Сейсмический (географические координаты: 45,01894435,390224), на открытом грунте, площадью 60 кв.м, (морфологический состав: строительные отходы, растительные отходы); на земельном участке расположенном по адресу г. Феодосия, ул. Еврейская, караимское кладбище, рядом с дорогой, (географические координаты: 45,015650 35,391286), на открытом грунте, площадью 42 кв. м. (морфологический состав: растительные отходы (ветки); на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, переулок Зеленый, в районе дома №5 на обочине дороги, (географические координаты: 45,015588 35,391982), на открытом грунте, площадью 35 кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, растительные ветки, трава, ПЭТ бутылка, полиэтилен); на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, на повороте грунтовой дороги, с правой стороны, ведущей на мыс Илья, в 120 метрах от территории канализационных очистных сооружений (КОС «Илья») ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал, (географические координаты: 45,014542, 35,410581), на открытом грунте, площадью 4 кв. м. (морфологический состав: остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, строительные отходы); на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, на повороте грунтовой дороги, с левой стороны, ведущей на мыс Илья, в 90 метрах от территории канализационных очистных сооружений (КОС Илья) ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал, (географические координаты: 45,01475435, 410635), на открытом грунте, площадью 16 кв.м, (морфологический состав: коммунальные не сортированные отходы, строительные отходы, остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, остатки утеплителя, остатки бытовой техники); на земельном участке расположенном по адресу г. Феодосия, с правой стороны дороги ведущей на мыс Илья, от погранзаставы к территории канализационных очистных сооружений (КОС «Илья») ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал (географические координаты: 45,017473 35,408727), на открытом грунте, площади 1613 кв.м, (морфологический состав: коммунальные не сортированные отходы, строительные отходы, грунт, остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, И Т.Д.).

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ Феодосии установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления, что свидетельствует о нарушениях в деятельности администрации города Феодосии и МКУ «УГХиП», и в соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Администрацией муниципального образования городской округ Феодосия и МКУ «УГХиП» не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

В ходе обследования прокуратурой г. Феодосии совместно с отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов с выездом на место установлено, что на территории муниципального образования городской округ Феодосия не ликвидировано 20 неорганизованных свалок.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 августа 2018 года иск прокурора удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие Администрации города Феодосии и МКУ «Управления городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии» по непринятию мер к уборке несанкционированных отходов на территории муниципального образования городской округ Феодосия.

На Администрацию г. Феодосии и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии» возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах муниципального образования городской округ Феодосия, а именно:

- на земельном участке, расположенном вдоль тропинки ведущей к морю, за магазином «Фуршет» по ул. Дружбы, 24-Б, г. Феодосия (географические координаты: 45,078706 35,403670, согласно публичной кадастровой карты) на открытом грунте, площадью 15 кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы);

- на земельном участке, расположенном за забором, рядом с домом № 1-Г, ул. Крымская г. Феодосия (географические координаты: 45,044813 35,365978), на открытом грунте, площадью 40 кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка);

- на земельном участке, расположенном трасса Феодосия - Орджоникидзе, с права от грунтовой дороги, в начале ул. Зеленая 1-А, с. Пионерское, г. Феодосия муниципальное образование городской округ Феодосия Республика Крым (географические координаты: 45,021901 35,321843, на открытом грунте, площадью 50 кв.м., (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка).

- на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Московская 36/2, г. Феодосия (географические координаты: 45,044307 35,370297), расположен заброшенный, жилой дом, данная территория не ограждена, имеется свободный доступ, площадью 45 кв. м. (морфологический состав: пластик, бой стекла, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, строительные отходы древесины, битый шифер);

- на земельном участке, расположенном на берегу ставка ГК Байбуга, г. Феодосия, (географические координаты: 45,060493 35,354913), на открытом грунте, площадью 2 кв. м. (морфологический состав: биологические отходы);

- на земельном участке, расположенном на вершине горы «Лысая Гора», рядом с грунтовой дорогой, г. Феодосия муниципальное образование городской округ Феодосия Республика Крым (географические координаты: 45,042694 35,353961), на открытом грунте, площадью 2 кв. м. (морфологический состав: строительные отходы, битый кирпич);

- на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027500 35,373436), на открытом грунте, площадью 2 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, бой стекла, растительные ветки, трава, ПЭТ бутылка, полиэтилен);

- на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027303 35,372739), на открытом грунте, площадью 3 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, строительные отходы, растительные ветки, ПЭТ бутылка);

- на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027462 35,373999), на открытом грунте, площадью 2 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, растительные ветки);

- на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027447 35,374509), на открытом грунте, площадью 2 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, растительные ветки);

- на территории муниципального образования городского округа Феодосия, на пустыре, между переулком Фонтанный и переулком Сейсмический (географические координаты: 45,018944 35,390224), на открытом грунте, площадью 60 кв.м, (морфологический состав: строительные отходы, растительные отходы);

- на земельном участке расположенном по адресу г. Феодосия, ул. Еврейская, караимское кладбище, рядом с дорогой, (географические координаты: 45,015650 35,391286), на открытом грунте, площадью 42 кв. м. (морфологический состав: растительные отходы (ветки);

- на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, переулок Зеленый, в районе дома №5 на обочине дороги, (географические координаты: 45,015588 35,391982), на открытом грунте, площадью 35 кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, растительные ветки, трава, ПЭТ бутылка, полиэтилен);

- на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, на повороте грунтовой дороги, с правой стороны, ведущей на мыс Илья, в 120 метрах от территории канализационных очистных сооружений (КОС «Илья») ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал, (географические координаты: 45,014542, 35,410581), на открытом грунте, площадью 4 кв. м. (морфологический состав: остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, строительные отходы);

- на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, на повороте грунтовой дороги, с левой стороны, ведущей на мыс Илья, в 90 метрах от территории канализационных очистных сооружений (КОС Илья) ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал, (географические координаты: 45,014754 35,410635), на открытом грунте, площадью 16 кв.м, (морфологический состав: коммунальные не сортированные отходы, строительные отходы, остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, остатки утеплителя, остатки бытовой техники);

на земельном участке расположенном по адресу г. Феодосия, с правой стороны дороги ведущей на мыс Илья, от погранзаставы к территории канализационных очистных сооружений (КОС «Илья») ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал (географические координаты: 45,017473 35,408727), на открытом грунте, площади 1613 кв.м, (морфологический состав: коммунальные не сортированные отходы, строительные отходы, грунт, остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, И Т.Д.).

В апелляционной жалобе Администрация города Феодосии Республики Крым просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Обжалуемое решение считает необоснованным, принятым при нарушении норм материального права.

Заслушав докладчика, пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приход к следующему.

В силу статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (часть 1).

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - ст. 1, ч. б ст. 12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные требования закреплены в п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в п.п. 11 и 22 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением главы Республики Крым от 06.09.2016 № 547-рг утвержден соответствующий Порядок.

Так, согласно пунктов 3 и 6 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ Феодосии установлены факты несанкционированного размещения отходов производства.

В ходе обследования прокуратурой г. Феодосии совместно с отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов с выездом на место установлено, что на территории муниципального образования городской округ Феодосия не ликвидировано 20 неорганизованных свалок, а именно:

1) на земельном участке, расположенном вдоль тропинки ведущей к морю, за магазином «Фуршет» по ул. Дружбы, 24-Б, г. Феодосия (географические координаты: 45,078706 35,403670, согласно публичной кадастровой карты) на открытом грунте, площадью 15 кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы);

2) на земельном участке, расположенном в 100 м. от ж/д переезда, вдоль забора, в направлении к дому № 86, ул. Федько г. Феодосия (географические координаты: 45,065288 35,397366), на твердом покрытии, площадью 25 кв. м (отходов (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, мешки из под строительного мусора);

3) на земельном участке, расположенного рядом с домом № 86, ул. Федько г. Феодосия (географические координаты: 45,065822 35,397965), на открытом грунте; площадью 80 кв.м (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка);

4) на земельном участке, расположенном за забором, рядом с домом № 1-Г, ул. Крымская г. Феодосия (географические координаты: 45,044813 35,365978), на открытом грунте, площадью 40 кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка);

5) на земельном участке, расположенном трасса Феодосия - Орджоникидзе, с права от грунтовой дороги, в начале ул. Зеленая 1-А, с. Пионерское, г. Феодосия муниципальное образование городской округ Феодосия Республика Крым (географические координаты: 45,021901 35,321843 на открытом грунте, площадью 50 кв.м., (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка).

6) на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Московская 36/2, г. Феодосия (географические координаты: 45,044307 35,370297), расположен заброшенный, жилой дом, данная территория не ограждена, имеется свободный доступ, площадью 45 кв. м. (морфологический состав: пластик, бой стекла, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, строительные отходы древесины, битый шифер);

7) на земельном участке, расположенном на берегу ставка ГК Байбуга, г. Феодосия, (географические координаты: 45,060493 35,354913), на открытом грунте, площадью 2 кв. м. (морфологический состав: биологические отходы);

8) на земельном участке, расположенном рядом с дорогой ведущей на городское кладбище, ул. Лесопарковая, г. Феодосия (географические координаты: 45,058492 35,354054), на открытом грунте, площадью 110 кв. м. (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка);

9) на земельном участке, расположенном на вершине горы «Лысая Гора», рядом с грунтовой дорогой, г. Феодосия муниципальное образование городской округ Феодосия Республика Крым (географические координаты: 45,042694 35,353961), на открытом грунте, площадью 2 кв. м. (морфологический состав: строительные отходы, битый кирпич);

10) на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027500 35,373436), на открытом грунте, площадью 2 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, бой стекла, растительные ветки, трава, ПЭТ бутылка, полиэтилен);

11) на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027303 35,372739), на открытом грунте, площадью 3 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, строительные отходы, растительные ветки, ПЭТ бутылка);

12) на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027462 35,373999), на открытом грунте, площадью 2 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, растительные ветки);

13) на земельном участке в г Феодосия, ул. Советская, район центральной остановки (старое кладбище 19-20 века), (географические координаты: 45,027447 35,374509), на открытом грунте, площадью 2 кв.м, (морфологический состав: зола, пластик, растительные ветки);

14) на территории муниципального образования городского округа Феодосия, на пустыре, в юго-западной части города, на северо-западном склоне горы Тапе-Оба, рядом с домом № 10, 4-й Подгорный проезд (географические координаты: 45,026856 35,372299), на открытом грунте, площадью 1 кв. м. (морфологический состав: металлическая и фаянсовая посуда, пластик, растительные ветки);

15) на территории муниципального образования городского округа Феодосия, на пустыре, между переулком Фонтанный и переулком Сейсмический (географические координаты: 45,018944 35,390224), на открытом грунте, площадью 60 кв.м, (морфологический состав: строительные отходы, растительные отходы);

16) на земельном участке расположенном по адресу г. Феодосия, ул. Еврейская, караимское кладбище, рядом с дорогой, (географические координаты: 45,015650 35,391286), на открытом грунте, площадью 42 кв. м. (морфологический состав: растительные отходы (ветки);

17) на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, переулок Зеленый, в районе дома №5 на обочине дороги, (географические координаты: 45,015588 35,391982), на открытом грунте, площадью 35кв.м, (морфологический состав: пластик, бой стекла, растительные ветки, трава, ПЭТ бутылка, полиэтилен);

18) на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, на повороте грунтовой дороги, с правой стороны, ведущей на мыс Илья, в 120 метрах от территории канализационных очистных сооружений (КОС «Илья») ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал, (географические координаты: 45,014542, 35,410581), на открытом грунте, площадью 4 кв. м. (морфологический состав: остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, строительные отходы);

19) на земельном участке расположенном по адресу г Феодосия, на повороте грунтовой дороги, с левой стороны, ведущей на мыс Илья, в 90 метрах от территории канализационных очистных сооружений (КОС Илья) ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал, (географические координаты: 45,014754 35,410635), на открытом грунте, площадью 16 кв.м, (морфологический состав: коммунальные не сортированные отходы, строительные отходы, остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, остатки утеплителя, остатки бытовой техники);

20) на земельном участке расположенном по адресу г. Феодосия, с правой стороны дороги ведущей на мыс Илья, от погранзаставы к территории канализационных очистных сооружений (КОС «Илья») ГУП РК «Вода Крыма» Феодосийский Филиал (географические координаты: 45,017473 35,408727), на открытом грунте, площади 1613 кв.м, (морфологический состав: коммунальные не сортированные отходы, строительные отходы, грунт, остатки шифера, битый кирпич, бой черепицы, И Т.Д.).

Согласно дорожной карты по ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Феодосия и акта приемочной комиссии свалки ликвидированы:

1) на пустыре, в юго-западной части города, на северо-западном склоне горы Тапе-Оба, рядом с домом № 10, 4-й Подгорный проезд (географические координаты: 45,026856 35,372299), на открытом грунте, площадью 1 кв. м. (морфологический состав: металлическая и фаянсовая посуда, пластик, растительные ветки);

2) на земельном участке, расположенном рядом с дорогой ведущей на городское кладбище, ул. Лесопарковая, г. Феодосия (географические координаты: 45,058492 35,354054), на открытом грунте, площадью 110 кв. м. (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, картонная упаковка);

3) на земельном участке, расположенном в 100 м. от ж/д переезда, вдоль забора, в направлении к дому № 86, ул. Федько г. Феодосия (географические координаты: 45,065288 35,397366), на твердом покрытии, площадью 25 кв. м (отходов (морфологический состав: пластик, бой стекла, упаковочная тара, ПЭТ бутылка, полиэтилен, растительные отходы, мешки из под строительного мусора).

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно считает, что в этой части иск не подлежит удовлетворению.

Суд первой инстанции правомерно не принимает доводы представителя ответчика о том, что администрация не бездействовала, поскольку данный довод опровергается материалами дела. Из дорожной карты усматривается, что сообщения о несанкционированных свалках поступали еще с февраля 2017 года, тогда как контракт о ликвидации несанкционированных свалок заключен только 27 июня 2018 года.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация города Феодосии является ненадлежащим ответчиком по указанному делу не могут быть приняты судебной коллегией ввиду следующего.

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные требования закреплены в п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в п.п. 11 и 22 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированных свалок, является соответствующий орган местного самоуправления — администрация города Феодосии. Образование в структуре местной администрации профильного управления с правами юридического лица не освобождает администрацию города Феодосии от обязанности по ликвидации несанкционированных свалок в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материально права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 августа 2018 года – оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий судья                                       Лозовой С.В.

Судьи                                                                                 Чистякова Т.И.

                                                                                            Гоцкалюк В.Д.