Решение по делу № 21-673/2018 от 25.07.2018

Дело № 21-673/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ликвидационной комиссии ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» ФИО3 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 июня 2018 г. № 12-74/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 15 марта 2018 года № 006370/0589/11-ф ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 июня 2018 г. № 12-74/2018 жалоба ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 15 марта 2018 года № 006370/0589/11-ф – без изменения.

Не согласившись с принятым решением, председатель ликвидационной комиссии ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» ФИО3 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда от 29 июня 2018 г. и постановление органа от 15 марта 2018 г. отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необъективно и не всесторонне исследовал обстоятельства дела, вынес незаконное и необоснованное решение, что является основанием для его отмены.

В жалобе указано на то, что на момент проведения проверки ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» собственником или законным владельцем канализационного колодца централизованной системы водоотведения, из которого осуществлялось несанкционированное излитие сточных вод не являлось, что свидетельствует об отсутствии объективных доказательств, подтверждающих обязанность именно ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» осуществлять контроль за своевременным обслуживанием и поддержанием в техническом исправном состоянии канализационного колодца централизованной системы водоотведения.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Водного Кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09 февраля 2018 года № 270 в период с 14.02.2018 г. по 20.02.2018 г. в отношении ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 26.02.2018 г. № 3-ф/06.2-13.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужили результаты рейдового обследования, проведенного 01.02.2018 г. сотрудниками отдела экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона, в связи с необходимостью патрулирования территорий в систематическом режиме в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, на основании рейдового задания.

В ходе проведения рейдового обследования территории земельного участка, расположенного в районе ул. Калинина в с. Вилино Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, установлен факт несанкционированного излития сточных вод из канализационного колодца централизованной системы водоотведения, расположенного вблизи канализационной насосной станции на рельеф местности площадью 100 кв. м. Также, установлено, что впоследствии сточные воды по естественной складке местности попадают в водный объект – пруд.

Согласно полученной в ходе проведения рейдового обследовании информации, централизованная система водоотведения, из канализационного колодца которой осуществлялось несанкционированное излитие сточных вод, состоит на балансе ГУП РК «Аграрная компания «Магарач».

Согласно акту проверки от 26.02.2018 г. № 3-ф/06.2-13, в ходе проведения внеплановой выездной проверки повторно проведено обследование территории земельного участка, расположенного в районе ул. Калинина в с. Вилино Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и установлено место излития сточных вод в рельеф местности (почву).

15.02.2018 г. ведущим инженером отдела отбора и приема образцов проб экоаналитической лаборатории ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений», осуществлен отбор проб почв на вышеуказанном земельном участке, а также отбор проб воды из водного объекта – пруда, для проведения лабораторных измерений их показателей состава и свойств.

Согласно полученному протоколу инструментально-лабораторных измерений проб воды природной (поверхностная вода) от 21.02.2018 г. № 70 обнаружено превышение ПДК: азот аммонийный в 62,9 раза, фосфаты – в 9,3 раза, ХПК – в 8,4 раза, БПК5 – в 27 раз, нефтепродукты – в 8,6 раза, АПАВ – в 2,4 раза.

Из письма ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» от 19.02.2018 г. № 19/02 следует, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 08.11.2016 г. № 1390-р, ранее закрепленное за ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» имущество было передано из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность, в том числе, очистные сооружения с. Вилино Бахчисарайского района Республики Крым.

В дальнейшем, распоряжением Совета министров Республики Крым от 28.12.2017 г. № 1567-р принято решение о безвозмездной передаче из государственной собственности Республики Крым в собственность муниципального образования Вилинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Аграрная компания «Магарач», в составе: канализационные сети 1,68 км, расположенные на территории ул. Полевая, 1 с. Вилино Бахчисарайского района Республики Крым, насосная станция № 1, насосный агрегат СД 160-45 (инвентарный номер 000001808), насосный агрегат СД 160-45 (инвентарный номер 000001809). Данным распоряжением установлено, что право муниципальной собственности на вышеуказанное имущество возникает с даты утверждения акта приема-передачи.

В ходе проведения проверки документы, подтверждающие факт передачи указанных канализационных сетей и насосной станции, ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» предоставлены не были.

Таким образом, на момент проведения проверки канализационные сети, насосная станция № 1, насосные агрегаты были закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Аграрная компания «Магарач».

01 марта 2018 года заведующим отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 006370/6589 в отношении юридического лица ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, за нарушение ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 15 марта 2018 года № 006370/0589/11-ф ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения и виновность ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» в совершении административного правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении: рейдовым заданием, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 01.02.2018 г. № 201-2018-Ц с фототаблицей; приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.02.2018 г. № 270 «О проведении внеплановой выездной проверки»; протоколом взятия проб и образцов от 15.02.2018 г. № 000689/0589; актом проверки от 26.02.2018 г. № 3-ф/06.2-13 с фототаблицей; протоколом измерений от 21.02.2018 г.; актом отбора проб почв, грунтов, донных отложений, илов от 15.02.2018 г. № 0262-п; протоколом об административном правонарушении от 01.03.2018 г. № 006370/6589; передаточным актом от 16.04.2018 г., согласно которому администрация Вилинского сельского поселения принимает имущество, которое было закреплено за ГУП РК «Аграрная компания «Магарач»; распоряжением Совета министров Республики Крым от 28.12.2017 г. № 1567-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность», которым должностным лицом и судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на момент проведения проверки ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» не являлось собственником или законным владельцем канализационного колодца централизованной системы водоотведения, был предметом разбирательства в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ГУП РК «Аграрная компания «Магарач», не усматривается.

Порядок и срок привлечения ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» к административной ответственности соблюдены.

Наказание предприятию назначено в соответствии с положениями ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Учитывая, что жалоба председателя ликвидационной комиссии ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» ФИО3 на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 июня 2018 г. № 12-74/2018, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены указанного решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу председателя ликвидационной комиссии ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» ФИО3 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 июня 2018 г. № 12-74/2018 – оставить без удовлетворения.

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 июня 2018 г. № 12-74/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «Аграрная компания «Магарач» – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>