Решение по делу № 33-102/2023 (33-7392/2022;) от 06.12.2022

Председательствующий: Шестакова О.Н.                                        Дело № 33-102/2023

2а-46/2022

УИД 55RS0014-01-2021-002075-82

Апелляционное определение

<...>                                  11 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,

судей областного суда Башкатовой Е.Ю., Дьякова А.Н.,

при секретаре Шваб Э.Д.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Юговой Г.А., Югова С.Г., Юговой В.С., Сторчак А.В. на решение Калачинского городского суда Омской области от 15 февраля 2022 года которым в удовлетворении требований отказано.

    Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия

    установила:

Югова Г.А., Югов С.Г., Югова В.С., Сторчак А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Рорер А.С., обратились с иском администрации Калачинского муниципального района Омской области о возложении обязанности по восстановлению в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав, что являются одной семьей и с 06 декабря 1994 г. состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в администрации Калачинского муниципального района Омской области. Из информационного письма от 23 апреля 2021 г. истцам стало известно, что в 2020 году они сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на основании постановления Главы Калачинского муниципального района Омской области от 13 мая 2020 г. № 64-п, поскольку семья обеспечена жилой площадью в соответствии с установленными нормами.

Ссылаясь на то, что о вынесении постановления в 2020 году Юговы не уведомлялись, полагая, что поставленные на учет до 2005 года граждане сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, просили возложить на администрацию Калачинского муниципального района Омской области обязанность по восстановлению истцов в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

        В судебном заседании Югова Г.А., представитель Юговой В.С. Касимова А.А., Сторчак А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Рорер А.С., требования поддержали.

        Представитель администрации Калачинского муниципального района Омской области Таран И.И., заинтересованное лицо - главный специалист отдела архитектуры и капитального строительства администрации Калачинского муниципального района Омской области Бутиков Н.С. высказали возражения относительно иска, указав, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что Юговы состояли на учете в составе семьи из 3 человек, при этом в собственности истцов имеются жилые помещения общей площадью 100,4 кв. м., в связи с чем Юговы в полной мере обеспечены жильем в соответствии с установленной нормой.

        Дело рассмотрено в отсутствие Югова С.Г., Юговой В.С., Измайлова А.А.

        Судом постановлено изложенное выше решение.

        В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда, принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что состоят на учете в составе 5 человек, администрация незаконно изменила состав семьи до 3 человек. Полагают, что изменение нормы площади после постановки на учет не является основанием для снятия с учета. Отмечают, что поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения до 01 марта 2005 г. по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, поскольку жилое помещение (дом), находящиеся в собственности, не отвечали установленным санитарным и техническим требованиям. Указанное основание до настоящего времени не утрачено, в связи с чем снятие с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не может быть признано правомерным.

    Апелляционным определением Омского областного суда от 25.05.2022 г. апелляционная жалоба удовлетворена, решение Калачинского городского суда Омской области от 15 февраля 2022 года отменено, принято новое, которым на Администрацию Калачинского муниципального района Омской области возложена обязанность восстановить Югову Г.А. (состав семьи 4 чел) в списке нуждающихся в жилых помещениях.

    Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.11.2022г., апелляционное определение Омского областного суда от 25.05.2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно положениям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

                Из материалов дела следует, что 03 декабря 1994 г. в жилом доме по адресу: <...> произошел пожар; в результате пожара огнем значительно поврежден жилой дом, уничтожены домашние вещи, причина пожара – неисправность отопительной печи.

                На основании заявления от 07 декабря 1994 г. в связи с пожаром частной жилой площади Югова Г.А. в составе семьи из 4 человек поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общий список, очередь № <...> (т.1 л.д.14).

                Постановлением главы Калачинского муниципального района Омской области от 13 мая 2020 г. Югова Г.А. исключена из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Калачинскому городскому поселению Калачинского муниципального района Омской области, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ (т.2 л.д.7-11).

        Полагая снятие с учета незаконным, Юговы Г.А., С.Г., В.С. и Сторчак А.В. обратились с настоящим иском.

        Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что Юговы обеспечены жилой площадью сверх нормы, не усмотрел нарушения прав истцов снятием с учета, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

        С данными выводами судебная коллегия соглашается.

        В период постановки Юговой Г.А. и членов её семьи на учет действовал Жилищный кодекс РСФСР.

        Согласно положений пункта 2 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Из материалов дела следует, что 15 августа 1984 г. Измайловой Р.И. (<...> Юговой Г.А.) по договору купли-продажи приобретен жилой <...> в <...> области, общей площадью 39,5 кв. м., жилой – 25,2 кв. м.

10 февраля 1990г. на основании договора дарения право собственности на указанный жилой дом перешло к Измайлову А.А., брату Юговой Г.А.

                03 декабря 1994 г. в жилом доме по адресу: <...> произошел пожар; в результате пожара огнем значительно поврежден жилой дом, уничтожены домашние вещи, причина пожара – неисправность отопительной печи (т.1 л.д.17).

Согласно акта главного инженера УКСа администрации <...> Омской области от 13 декабря 1994 г., составленного в присутствии жильцов <...>, произведен осмотр жилого дома после произошедшего пожара; при осмотре установлено следующее: жилой дом размером 6х8 метров, наружные стены глинобитные, внутренние деревянные, полы деревянные, перекрытие из жердей, засыпанное опилками, кровля шиферная по наслонным стропилам; в результате пожара сгорели оконные и дверные проемы, внутренние перегородки, в комнате 3х4 метра сгорело перекрытие, разрушена восточная стена дома с обшивкой, сгорело перекрытие, разрушена вся штукатурка стен и потолков, из-за ветхости строения и причиненных повреждений пожаром дом восстановлению не подлежит.

06 декабря 1994 г. Юговой Посылкиной Г.А. на имя председателя исполкома Калачинского городского Совета народных депутатов подано заявление о принятии её и членов её семьи, в том числе дочери Посылкиной Г.А.., <...>, брата Измайлова А.А., <...>, супруга Югова С.Г., <...> года рождения, на учет для получения жилья; в качестве причины постановки на учет указано «в связи с пожаром частной жилой площади».

<...> Югова Г.А. с семьей из 4 человек поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (т.1 л.д.14).

<...> у Юговой Г.А. и Югова С.Г. родилась дочь Югова В.С. (т.1 л.д.24).

<...> право собственности на <...> в <...> области на основании договора купли-продажи перешло от Измайлова А.А. к Юговой В.С., Юговой Г.А.

<...> у Рорер А.В. (ранее – Посылкина, Сторчак, дочери истца Юговой Г.А.) родилась дочь Рорер А.С.

Из материалов дела следует, что семья Юговых поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий исключительно по основанию, приведенному в заявлении – непригодность жилого помещения для проживания в связи с пожаром, то есть на основании пункта 2 статьи 29 ЖК РСФСР.

Согласно п.2 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

        В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

        В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

        Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

        В силу положений ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом первой инстанции установлено, что 06.12.1994 года семья поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д.14).

<...> <...> у Юговой Г.А. и Югова С.Г. родилась дочь Югова В.С., что подтверждается свидетельством о рождении от <...> (Т. 1 л.д. 24).

        29.03.1995 года по договору дарения, заключенному между Кирей О.М. и истицей Юговой Г.А. (Посылкиной Г.А.), действующей в интересах несовершеннолетнего брата Измайлова А.А., и удостоверенному нотариусом нотариальной конторы Бочкаревой Л.В., Измайлову А.А. передано в собственность жилое помещение по адресу: Омская область, <...>, площадью 30,7 кв.м. (т. 1 л.д. 192-193).

        Как следует из пояснений сторон в суде первой инстанции, а также в суде апелляционной инстанции, указанное жилое помещение было предоставлено семье Юговых взамен сгоревшего жилого дома.

<...> между истицей Посылкиной Г.А. и Юговым С.Г. и заключен брак, истице присвоена фамилия Югова, что подтверждается свидетельством о заключении брака от <...>.

        С <...> Югова Г.А., Югов С.Г., Измайлов А.А. зарегистрированы по месту проживания по адресу: Омская область, <...>.

        В 2001 г. Измайловым А.А. силами подрядной организации был осуществлено строительство жилой пристройки площадью 3х7 кв.м. к жилому дому по адресу: Омская область, <...>, что следует из решения Калачинского городского суда Омской области от <...> по делу № <...>.

        Из пояснений Юговой Г.А. в суде первой инстанции следует что аварийный жилой дом по адресу: <...> был восстановлен силами истцов с 1996 г. в течении 6 лет, в том числе стены восстановлены в прежних границах, дополнительно возведен санузел, с западной стороны под одну крышу с домом возвели пристройку.

        В материалы дела представлен технический паспорт на домовладение, восстановленное после пожара, по состоянию на 02.08.2006 г., разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, выписка из ЕГРН.

        В силу ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию выдается только на те объекты, которые соответствуют градостроительным, санитарным нормам и техническим требованиям.

        С 15.04.2008 года Югова Г.А., Югова В.С., Сторчак А.В. (добрачная фамилия Посылкина) зарегистрированы по адресу: <...> области, <...>.

        05.07.2013 года право собственности на жилое помещение по адресу: Омская область, <...>, площадью 47,1 кв.м. на основании договора купли-продажи перешло от Измайлова А.А. к Юговой В.С., <...> г.р.

        В суде апелляционной инстанции Югова Г.А. пояснила, что до настоящего времени проживает по указанному адресу, однако дом непригоден для проживания.

        Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства о назначении по делу экспертизы по вопросу пригодности жилого дома для проживания, поручив ее ООО «Сибирский центр судебной экспертизы и оценки», как заявлено представителем в суде апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании п. 7 приведенного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия.

В межведомственную комиссию истцы не обращались, и такого намерения не высказали в суде апелляционной инстанции, настаивая на проведении экспертизы.

В материалах дела такое заключение межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения требованиям, установленным в Положении, также отсутствует.

        29.05.2006 года Измайловым А.А. зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Омская область, <...>.

        11.01.2008 года квартира, расположенная по адресу: Омская область, <...> продана Измайловым А.А. Максимовой Н.С. за 180 000 рублей (т. 1 л.д. 189).

        22.12.2010 года Юговой Г.А. приобретено на основании договора дарения от 06.12.2010 года жилое помещение по адресу: г. Омск, <...>, площадью 53,3 кв.м.

Как следует из представленного в материалы дела списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2014 год, являющегося Приложением № <...> к постановлению главы Калачинского муниципального района от 15.04.2014 года № 65-п (т. 2 л.д. 64-77), Югова Г.А. состоит на учете в указанном списке с составом семьи 4 человека под порядковым номером 47.

Согласно списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2016 год, являющемуся Приложением № <...> к постановлению главы Калачинского муниципального района от 15.04.2016 года № 89-п, (т. 2 л.д. 44-59), Югова Г.А. состоит на учете в указанном списке с составом семьи 4 человека под порядковым номером 43.

В соответствии списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2018 год (Приложение № <...> к постановлению главы Калачинского муниципального района от 10.05.2018 года № 71-п, (т. 1 л.д. 206-218), Югова Г.А. состоит на учете в указанном списке с составом семьи 4 человека под порядковым номером 36.

Как пояснил в суде главный специалист отдела архитектуры и капитального строительства администрации Калачинского муниципального района Омской области Бутиков Н.С., в списках очередников по результатам перерегистрации за 2016 и 2018 год значится Югова Г.А. с указанием на 4 члена семьи – это описка, на этот момент Юговой Г.А. уже были предоставлены сведения о том, что семья состоит из трех человек, им не был откорректирован список.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент перерегистрации 2020 года у Юговой Г.А. и членов её семьи имелось в собственности несколько жилых помещений, а именно: Юговой С.А. на основании договора дарения от <...> принадлежала квартира по адресу: г. Омск, <...> (запись о регистрации № <...> от <...>) (т. 1 л.д. 76), Юговой В.С. на основании договора купли-продажи от <...> принадлежал жилой дом по адресу: <...> области, <...> (запись о регистрации № <...> от <...>) (т. 1 л.д. 90).

Постановлением главы Калачинского муниципального района Омской области от 17.03.2016 года № 60-п установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Калачинского муниципального района равной 15 квадратным метрам общей площади жилья на одного проживающего члена семьи (т. 1 л.д. 150).

Югова Г.А. исключена из списка состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Калачинскому городскому поселению Калачинского муниципального района Омской области на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Постановлением главы Калачинского муниципального района Омской области от 13.05.2020 года № 64 (т 1 л.д. 82-87).

В письме Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 23.04.2021 года, адресованном Юговой Г.А., со ссылкой на Постановление главы Калачинского муниципального района Омской области от 17.03.2016 года № 60-п указано, что при проведении администрацией Калачинского муниципального района в 2020 году проверки сведений о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Главы Калачинского муниципального района от 30.03.2016 года № 73-п, были выявлены обстоятельства, исключающие нуждаемость Юговой Г.А. в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а именно, семья Юговой Г.А. состоит из трех человек, суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи Юговой Г.А., составляет 100,4 кв.м., <...> (47,1 кв.м.), г. Омск, <...> (53,3 кв.м.).

В связи с указанным Югова Г.А. исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (т. 1 л.д. 12).

На момент снятия с учета нуждающихся у истцов имелось в собственности несколько жилых помещений, суммарная площадь которых составляет 100,4 кв.м. (на 3 чел.), что превышает учетную норму площади жилого помещения.

При таком положении, оценив изложенные выше обстоятельства и правильно руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у истца права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

        Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что еще на период ввода в эксплуатацию жилого помещения, расположенного по адресу <...> (47,1 кв.м.) – 2006 г., истцами уже было утрачено право состоять на учете в качестве нуждающихся, поскольку в собственности семьи кроме указанного дома еще находилось жилое помещение, расположенное по адресу: Омская область, <...> (30,7 кв.м.), предоставленное семье взамен сгоревшего дома в 1995 г. Суммарная площадь указанных жилых помещений также превышала учетную норму (77,8 кв.м.).

        Разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

        Оснований для отмены решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калачинского городского суда Омской области от 15 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи

    Мотивированное определение изготовлено 13.01.2023г.