Решение по делу № 2а-1779/2017 от 13.02.2017

К делу № 2а-1779/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Рыбальченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску РОО «Правовая защита потребителей» к судебному приставу-исполнителю Каркалевой В.О., старшему судебному приставу – начальнику Таганрогского ГОСП УФССП России по РО Ващенко Ю.Ю., УФССП РФ по РО о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя.

У С Т А Н О В И Л:

В Таганрогский городской суд поступил административный иск РОО «Правовая защита потребителей» к судебному приставу-исполнителю Каркалевой В.О., старшему судебному приставу – начальнику Таганрогского ГОСП УФССП России по РО Ващенко Ю.Ю., УФССП РФ по РО о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя.

В обосновании административного иска указали, что 14.05.2015г. РОО «Правовая защита потребителей» в Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по <адрес> был направлен для исполнения исполнительный лист ФС № о взыскании с ООО «Жилсервис» в пользу РОО «Правовая защита потребителей» штрафа в сумме 25731 рубль.

18.05.2015г. судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

В связи с не применением к должнику мер принудительного исполнения взыскатель РОО «Правовая защита потребителей» обращалась в суд с заявлением об оспаривании бездействий должностных лиц ТГО судебных приставов УФССП по <адрес>.

Решением Таганрогского городского суда от 12.08.2015г. признано противоправным бездействие судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес>, допущенное в рамках исполнительного производства №-ИП, суд обязал судебного пристава-исполнителя в разумный срок принять меры к исполнению требований, указанных в исполнительном листе ФС №.

Решением Таганрогского городского суда от 15.02.2016г. признано противоправным бездействие судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес> Каркалевой В.О., допущенное в рамках исполнительного производства №-ИП, суд обязал судебного пристава-исполнителя в месячный срок принять меры для исполнения судебного акта в полном объеме.

В связи с бездействием после вынесения решения суда от 15.02.2016г. РОО «Правовая защита потребителей» вновь обратилась в Таганрогский городской суд с административным иском. При рассмотрении дела 17.05.2016г. заявителю стало известно о том, что 05.02.2016г. судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес> Каркалевой В.О. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Решением Таганрогского городского суда от 14.06.2016г. признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> Каркалевой В.О. от 05.02.2016г. об окончании исполнительного производства №-ИП, данное постановление отменено, суд обязал судебного пристава-исполнителя в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры для исполнения судебного акта в полном объеме.

Решением Таганрогского городского суда от 12.10.2016г. признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>, допущенное в период времени с 20.07.2016г. в рамках исполнительного производства №-ИП, суд обязал судебного пристава-исполнителя в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры для исполнения судебного акта в полном объеме.

В нарушение ст.ст. 36, 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» до настоящего времени судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес> меры к исполнению требований, указанных в исполнительном листе ФС №, не приняты, требования исполнительного листа не исполнены.

Более того, согласно информации, размещенной на официальном сайте УФССП России, исполнительное производство окончено 05.02.2016г., несмотря на вынесенное судом 14.06.2016г. решение об отмене постановления от 05.02.2016г. об окончании исполнительного производства №-ИП.

Такие действия (бездействие) должностного лица нарушают право заявителя на безусловное исполнение решения Таганрогского городского суда, вынесенное именем Российской Федерации, поскольку неприменение к должнику установленных ФЗ "Об исполнительном производстве» мер дает последнему возможность нарушать действующее законодательство.

В связи с чем заявитель обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать бездействие должностных лиц Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес>, допущенное в рамках исполнительного производства №-ИП в период времени с 23.10.2016г. по настоящее время – незаконным, нарушающим права взыскателя, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве». Обязать должностных лиц Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав взыскателя: принять меры к исполнению требований, указанных в исполнительном листе ФС №, исполнить требование исполнительного документа ФС №.

    В ходе судебного разбирательства к участию в дело привлечено в качестве соответчика УФССП РФ по РО.

    В судебное заседание не явились судебный пристав-исполнитель Каркалевой В.О., старший судебный пристав – начальник Таганрогского ГОСП УФССП России по РО Ващенко Ю.Ю., представитель УФССП РФ по РО, представитель ООО «Жилсервис». Дело рассмотрено в порядке положений ст. 150 КАС РФ.

    В судебном заседании представитель административного истца Комарова Э.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

    Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

    Согласно ст. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

    В рамках указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель должен принять все допустимые меры для исполнения исполнительного документа. Меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве", направлены на создание условий для исполнения судебного акта.

    Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого судом исполнительного листа.

    Согласно ст. 12 Федерального закона N 118-ФЗ от <дата> "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

    Таким образом, судебный пристав-исполнитель в силу положений законодательства обязан совершать исполнительные действия в соответствии с требованиями исполнительного документа. Изложенные в исполнительном документе предписания суда подлежат исполнению в строгом соответствии с содержанием действий, указанных в предписании, а принимаемые судебным приставом-исполнителем меры по исполнению исполнительного документа должны быть направлены на исполнение именно данного предписания.

    Общим принципом окончания исполнительного производства в случае невозможности исполнения должником определенных действий является наличие обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 14.05.2015г. РОО «Правовая защита потребителей» в Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по <адрес> был направлен для исполнения исполнительный лист ФС № о взыскании с ООО «Жилсервис» в пользу РОО «Правовая защита потребителей» штрафа в сумме 25731 рубль.

18.05.2015г. судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

В связи с не применением к должнику мер принудительного исполнения взыскатель РОО «Правовая защита потребителей» обращалась в суд с заявлением об оспаривании бездействий должностных лиц ТГО судебных приставов УФССП по <адрес>.Решением Таганрогского городского суда от 12.08.2015г. признано противоправным бездействие судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес>, допущенное в рамках исполнительного производства №-ИП, суд обязал судебного пристава-исполнителя в разумный срок принять меры к исполнению требований, указанных в исполнительном листе ФС №.

Решением Таганрогского городского суда от 15.02.2016г. признано противоправным бездействие судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес> Каркалевой В.О., допущенное в рамках исполнительного производства №-ИП, суд обязал судебного пристава-исполнителя в месячный срок принять меры для исполнения судебного акта в полном объеме.

В связи с бездействием после вынесения решения суда от 15.02.2016г. РОО «Правовая защита потребителей» вновь обратилась в Таганрогский городской суд с административным иском. При рассмотрении дела 17.05.2016г. заявителю стало известно о том, что 05.02.2016г. судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес> Каркалевой В.О. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Решением Таганрогского городского суда от 14.06.2016г. признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> Каркалевой В.О. от 05.02.2016г. об окончании исполнительного производства №-ИП, данное постановление отменено, суд обязал судебного пристава-исполнителя в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры для исполнения судебного акта в полном объеме.

Решением Таганрогского городского суда от 12.10.2016г. признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>, допущенное в период времени с 20.07.2016г. в рамках исполнительного производства №-ИП, суд обязал судебного пристава-исполнителя в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры для исполнения судебного акта в полном объеме.

Более того, согласно информации, размещенной на официальном сайте УФССП России, исполнительное производство окончено 05.02.2016г., несмотря на вынесенное судом 14.06.2016г. решение об отмене постановления от 05.02.2016г. об окончании исполнительного производства №-ИП.

Однако до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Согласно требованиям ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» после истечения срока добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем применяются меры принудительного исполнения. Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права, на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества и т.д.

Однако, судебным приставом – исполнителем запросы о предоставлении бухгалтерской отчетности в ИФНС РФ по <адрес>, о предоставлении сведений о наличии имущества у должника в регистрирующие органы не направлены; вход в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов не осуществлялся; арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъятие указанного имущества не производилось; наложение штрафа на должника не производилось; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений не производилось.

В соответствии со ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При наличии пяти судебных решений о признании незаконным бездействия должностных лиц Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО, судебный пристав-исполнитель продолжал бездействовать, поскольку материалы исполнительного производства не содержат сведений о принятии последним в соответствии со ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительных мер исполнения требований исполнительного документа.

Как указывалось выше требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ).

Несоблюдение указанного срока является прямым нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и, оцениваясь в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа, учитывается судом при рассмотрении споров о законности действий (бездействия) судебного пристава.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 122 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 2 статьи 441 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми постановлениями либо действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя. Постановления об окончании исполнительного производства поступило в адрес заявителя 26.01.2016г., что подтверждается почтовым конвертом.

Учитывая изложенное, суд полагает, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие должностных лиц Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес>, допущенное в рамках исполнительного производства №-ИП в период времени с 23.10.2016г. по настоящее время.

Обязать должностных лиц Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес> в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры для исполнения судебного акта в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Исаев С.Н.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.