Решение по делу № 2а-2494/2021 от 18.03.2021

Дело № 2а-2494/2021

УИД 36RS0002-01-2021-000021-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

с участием представителя Ростовской таможни Даньшенко Р.В., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

административного ответчика – Волкова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи в помещении Коминтерновского районного суда г. Воронежа административное дело по иску Ростовской таможни к Волкову Олегу Александровичу о взыскании таможенных платежей, пени,

УСТАНОВИЛ:

Ростовская таможня обратилась в суд с административным иском к Волкову Олегу Александровичу, в котором с учетом уточнения исковых требований просит взыскать задолженность по уплате таможенных платежей в размере 645170,51 руб., пени начисленных за период с 11.09.2018 по 18.11.2019 в размере 58911,68 руб., за период с 19.11.2019 по 25.05.2021 в размере 181336,08 руб., а всего 894417,27 руб.

В обоснование, заявленных требований указав, что 10.09.2017 гражданином Украины Волковым Олегом Александровичем через таможенный пост (ФИО)2 Таганрогской таможни было перемещено на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортное средство марки – «(№)

На указанное транспортное средство оформлен временный ввоз по ПТД (№) сроком до (ДД.ММ.ГГГГ).

Гражданин Волков О.А. не обеспечил своевременное выполнение требований таможенного законодательства, транспортное средство марки «VOLKSWAGEN VENTO», не вывезено в установленный срок с территории Евразийского экономического союза, в связи с чем таможенным органом начислены таможенные платежи, а также в соответствии со ст. 75 НК РФ начислены пени.

Таганрогской таможней Волкову О.А. направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин и пени от 18.11.2019 (№) по всем имеющимся в распоряжении таможенного органа адресам.

В связи с тем, что задолженность по уплате налоговых платежей и пени не была уплачена, таможенный орган обратился к мировому судье судебного участка №1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области.

05.02.2020 мировым судьей судебного участка №1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области вынесено определение от об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Не согласившись с вынесенным определением, таможней была подана частная жалоба на определение мирового судьи от 05.02.2020.

Апелляционным определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12.08.2020 определение мирового судьи судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 05.02.2020 отменено.

24.11.2020 в Ростовскую таможню поступил судебный приказ от 17.08.2020 по делу № 2а-2583/2020 о взыскании с Волкова О.А. задолженности в сумме 740 099,43 руб.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 05.11.2020 восстановлен срок на подачу возражений относительно исполнения судебного приказа, судебный приказ отменен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 6-11).

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи Аксайского районного суда Ростовской области.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни, требования поддержал.

Административный ответчик – Волков О.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций).

Согласно ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Правоотношения по временному ввозу на таможенную территорию Таможенного союза иностранных товаров на момент сложившихся правоотношений регулировались Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС) и Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18.06.2010 (далее - Соглашение).

Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств. В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (п. п. 2, 5 ст. 358 ТК ТС).

В соответствии со ст. 79 ТК ТС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Вопросы возникновения, прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования урегулированы ст. 14 Соглашения, согласно которой обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, прекращается у декларанта: с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 5). Сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных транспортных средств считается при невывозе транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза - день истечения срока их временного ввоза (пп. 3 п. 6). Ввозные таможенные пошлины, налоги в случаях, установленных п. 6 настоящей статьи, подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой транспортные средства были выпущены для личного пользования с целью временного нахождения на таможенной территории таможенного союза (п. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящей статьей и главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса (п. 3 приведенной статьи).

Пунктом 5 данной статьи установлено, что пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Установлено и подтверждается материалами дела, что 10.09.2017 гражданином Украины Волковым Олегом Александровичем через таможенный пост (ФИО)2 Таганрогской таможни было перемещено на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортное средство марки – <данные изъяты> peг. (№), 1994 года выпуска. На указанное транспортное средство оформлен временный ввоз по пассажирской транспортной декларации (№) (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 25-27).

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее для настоящей главы также - уведомление (уточнение к уведомлению) представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок (ч. 15).

Уведомление (уточнение к уведомлению) в виде документа на бумажном носителе может быть вручено таможенным органом лицу, которому оно адресовано, или его представителю непосредственно под расписку или направлено по почте заказным письмом (ч. 22).

В случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма.

В силу пункт 4 ч. 25 указанной статьи в случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) по почте заказным письмом такой документ направляется таможенным органом: физическому лицу - по адресу, указанному таким лицом таможенному органу, в том числе в таможенных документах, а также по адресу, установленному таможенным органом на день направления уведомления (уточнения к уведомлению).

В связи с не вывозом временно ввезенного транспортного средства 09.09.2018, в соответствии со ст. 73 ФЗ N 289-ФЗ 22.11.2018
"О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" составлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 18.11.2019 (№) сумму 713082,19 руб., со сроком уплаты в течение 15 рабочих дней со дня получения (л.д. 41-42), которое направлено в адрес регистрации места жительства Волкова О.А. в <данные изъяты>: <адрес> по адресу: Россия, <адрес> (л.д. 43-44, 45).

18.11.2019 И.о. заместителя начальника Таганрогской таможни направлен запрос на имя начальника ОВМ УМВД России по г. Таганрогу, в котором в целях обеспечения соблюдения законности и недопущения нарушения прав лица, просил предоставить информацию о наличии либо отсутствии у Волкова О.А. гражданства Российской Федерации, о постановке на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации; сведения, подано ли Волковым О.А. ходатайство в органы внутренних дел Российской Федерации о предоставлении ему статуса беженца, временного убежища, разрешения на временное проживание, вид на жительство, свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 46). Ответа на указанный запрос материалы дела не содержат.

Таможенный орган обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, определением мирового судьи судебного участка №1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 05.02.2020 Таганрогской таможне отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей, пени с Волкова О.А. (л.д. 53).

Не согласившись с вынесенным определением, Таганрогской таможней была подана частная жалоба на определение мирового судьи от 05.02.2020 и 12.08.2020 апелляционным определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа определение мирового судьи судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 05.02.2020 отменено (л.д. 55).

17.08.2020 мировым судьей судебного участка №1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области вынесен судебный приказ о взыскании с Волкова О.А. задолженности по таможенным платежам, пени в сумме 740 099,43 руб. (л.д.57), который был отменен 05.11.2020 в связи с поступившими возражениями Волкова О.А. относительно исполнения судебного приказа (л.д. 59).

Вместе с тем, согласно сведениям паспорта гражданина Российской Федерации, выданного Волкову О.А. 16.03.2018, Волков Олег Александрович с (ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, снят с регистрационного учета (ДД.ММ.ГГГГ), с (ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 34 Налогового кодекса Российской Федерации таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, настоящим Кодексом, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Налогового кодекса РФ (редакция на момент возникновения спорных правоотношений) в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Таким образом, указанной нормой Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрен порядок обращения в суд таможенного органа.

В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно ч. 6 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд, в числе прочих обстоятельств, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.

Следовательно, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства РФ, является исполнение налоговым органом обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, пени и штрафов, а также соблюдения сроков обращения в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Как указано выше, статьей 48 Налогового кодекса РФ установлен общий срок на обращение в суд, составляющий шесть месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (часть 2) и такой же срок на обращение в порядке искового производства - со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (часть 3).

При этом факт соблюдения сроков на обращение в суд после отмены судебного приказа не освобождает административного истца от соблюдения сроков при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа. Данный срок, согласно материалам дела, пропущен административным истцом.

С учетом срока исполнения уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, шестимесячный срок на обращение с заявлением о выдаче судебного приказа истекал 17.06.2020 (18.11.2019 + 15 рабочих дней + 6 рабочих дней + 6 месяцев). Из материалов дела следует, что с указанным заявлением Таганрогская таможня обратилась первоначально к мировому судье судебного участка №1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области, определением которого 05.02.2020 в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей, пени с Волкова О.А. оказано, указанное определение получено таможенным органом 04.03.2020 (л.д. 52).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. В данном случае в административном исковом заявлении указываются сведения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа; к административному исковому заявлению прилагается соответствующее определение мирового судьи (пункт 2 статьи 48 НК РФ, часть 3 статьи 123.4, часть 1 статьи 286, статья 287 Кодекса).

Как указано выше, срок исполнения по уведомлению от 18.11.2019 истекал 17.12.2019, таможенный орган должен был обратиться в суд с данными требованиями в течение шести месяцев, с момента истечения срока установленного для добровольного исполнения, а именно не позднее 17.06.2020, тогда как фактически обратился только в декабре 2020 (определение о принятии искового заявления к производству Железнодорожного районного суда г. Воронежа 13.01.2021), т.е. за пределами установленного законом срока.

С учетом вышеуказанных положений Налогового кодекса РФ, срок на обращение в суд с иском истек.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

При таких обстоятельствах, установив, что на дату обращения в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с заявлением о взыскании таможенных платежей и пеней с Волкова О.А. таможенный орган утратил право на принудительное взыскание суммы таможенных платежей и пени в связи с пропуском установленного шестимесячного срока и доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска.

Таможенным органом в обоснование уважительности пропуска срока на обращение в суд с административным иском указано на то, что определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа обжаловано им в Железнодорожный районный суд г. Воронежа и апелляционным определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12.08.2020 определение мирового судьи судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 05.02.2020 отменено. 24.11.2020 в Ростовскую таможню поступил судебный приказ от 17.08.2020 по делу № 2а-2583/2020 о взыскании с Волкова О.А. задолженности в сумме 740 099,43 руб., определением мирового судьи судебного участка № 1 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 05.11.2020 восстановлен срок на подачу возражений относительно исполнения судебного приказа, судебный приказ отменен.

Вместе с тем, после вынесения определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, таможенный орган не лишен был возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения уведомления об уплате таможенных платежей.

Таким образом, суд не усматривает наличия уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению с заявлением о взыскании таможенных платежей с Волкова О.А. в установленный срок, поэтому заявление восстановлении срока для взыскания в судебном порядке с административного ответчика таможенных платежей не подлежит удовлетворению.

Кроме того, следует отметить, что срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность).

Таким образом, обязательным условием возникновения обязанности физического лица по уплате таможенных платежей, является вручение плательщику налога соответствующего налогового уведомления.

В соответствии со ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Статья 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что уведомление (уточнение к уведомлению) составляется в виде электронного документа или на бумажном носителе. Уведомление (уточнение к уведомлению) в виде документа на бумажном носителе может быть вручено таможенным органом лицу, которому оно адресовано, или его представителю непосредственно под расписку или направлено по почте заказным письмом. В случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих направление административному ответчику требований об уплате таможенных платежей, пени, получение данных требований Волковым О.А. в судебном заседании не нашло подтверждения.

При вышеизложенных обстоятельствах, а именно при отсутствии доказательств надлежащего выставления таможенным органом уведомления об уплате таможенных платежей, пени, суд считает, что у Волкова О.А. не возникла обязанность по уплате таможенных платежей за указанный период, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Ростовской таможни к Волкову Олегу Александровичу о взыскании суммы задолженности по уплате таможенных платежей в размере 654170,51 руб., пени в размере 240247,76 руб., а всего 894418,27 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме принято 09.06.2021.