Решение по делу № 2а-347/2019 от 17.07.2019

Дело №2а-347/2019 (12RS0009-01-2019-000599-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Морки 7 августа 2019 года

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Харисовой Э.Ш.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в отсутствие сторон

административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл о восстановлении пропущенного срока и признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Административный истец ООО «Жилкомсервис» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл с учетом уточнения о восстановлении пропущенного срока и признании незаконным возложения судебным приставом-исполнителем обязательства об исполнении постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 января 2017 года, свои требования мотивируя тем, что решение суда после замены стороны в исполнительном производстве было исполнено в срок.

Представитель административного истца ООО «Жилкомсервис», административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, а также заинтересованные лица - должностное лицо, чьи действия и решения обжалуются, - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л., Марийский межрайонный природоохранный прокурор на рассмотрение административного дела не явились, надлежащим образом извещены, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч.7 ст.150 КАС РФ в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Решением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 14 марта 2016 года на ООО «Холдинг Морки» возложена обязанность разработать в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения водозаборов д. Азъял, д.Досметкино, д.Нуж-Ключ, д.Шереганово, д.Курыкюмал, д.Вонжеполь, д.Верхний Кожлаер Моркинского района Республики Марий Эл, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения данных водозаборов в Управлении Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и представить их на утверждение в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 16 апреля 2016 года.

Следовательно, решение суда подлежало исполнению в срок до 16 декабря 2016 года.

В связи с отсутствием сведений об исполнении решения суда в установленный срок выпущен исполнительный лист и 19 декабря 2016 года направлен для принудительного исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл.

В силу частей 11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

28 декабря 2016 года в отношении ООО «Холдинг Морки» судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л. возбуждено исполнительное производство №43782/16/12035-ИП и установлен должнику 5-дневный срок для исполнения требований. Данное постановление направлено должнику ООО «Холдинг Морки» 30 декабря 2016 года и получено им 11 января 2017 года.

Из постановления от 28 декабря 2016 года следует, что должник предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Также разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В виду неисполнения должником пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения, судебным приставом - исполнителем 27 января 2017 года вынесено постановление о взыскании с ООО «Холдинг Морки» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Применительно к изложенному, в силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должны быть установлены следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

9 февраля 2018 года в связи с передачей объектов ООО «Холдинг Морки» обратилось в суд с заявлением о замене должника на ООО «Жилкмосервис».

Определением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года произведена замена должника в установленном решении суда правоотношении с ООО «Холдинг Морки» на ООО «Жилкомсервис».

2 марта 2018 года на основании указанного определения суда судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л. вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве - должника с ООО «Холдинг Морки» на ООО «Жилкомсервис» с разъяснением правопреемнику, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

12 марта 2018 года ООО «Жилкомсервис» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Определением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 20 марта 2018 года ООО «Жилкомсервис» предоставлена отсрочка исполнения решения Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 14 марта 2016 года в срок до 1 октября 2018 года.

5 октября 2018 года ООО «Жилкмосервис» вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Определением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 25 октября 2018 года ООО «Жилкомсервис» предоставлена отсрочка исполнения решения Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 14 марта 2016 года в срок до 1 марта 2019 года

13 марта 2019 года исполнительное производство №43782/16/12035-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа, о чем судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л вынесено постановление.

15 марта 2019 года на основании постановления о взыскании с ООО «Холдинг Морки» исполнительского сбора в размере 50000 рублей судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Жилкомсервис» исполнительного производства №6439/19/12035-ИП.

Оценивая материалы представленных исполнительных производств №… и №…, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия совершены уполномоченным на то должностным лицом, но с нарушением закона. Взыскание исполнительского сбора должно производиться с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому предусмотренных законом оснований. В данном случае действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л. по взысканию с ООО «Жилкомсервис» исполнительского сбора нельзя признать правомерными.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В данном случае в ходе исполнительного производства произведена замена должника. Постановлением от 2 марта 2018 года о замене стороны в исполнительном производстве правопреемнику ООО «Жилкомсервис» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем установлен не был. Доказательств того, что судебный пристав-исполнитель направил либо вручил должнику ООО «Жилкомсервис» копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 28 декабря 2016 года с указанием в нем нового срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в том числе, копии постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 января 2017 года и постановления о возбуждении исполнительного производства от 15 марта 2019 года в материалах исполнительного производства отсутствуют и суду не представлено. Осведомленность должника ООО «Жилкомсервис» о наличии исполнительного производства на правомерность действия судебного пристава-исполнителя не влияет.

Поскольку судебный пристав-исполнитель обязанность по надлежащему уведомлению правопреемника должника о возбуждении исполнительного производства не исполнил и срок ему для добровольного исполнения требований исполнительного документа не установил, неисполнение ООО «Холдинг Морки» добровольно решения суда после возбуждения исполнительного производства не может ставиться в вину правопреемнику ООО «Жилкомсервис». При этом суд считает необходимым отметить, что с момента производства замены стороны в исполнительном производстве (2 марта 2018 года) ООО «Жилкомсервис» исполнило решение суда от 14 марта 2016 года в срок предоставленной последней отсрочки (до 1 марта 2019 года), что явилось основанием для окончания исполнительного производства 13 марта 2019 года, то есть должником предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта, что свидетельствует об отсутствии в действиях административного истца какого-либо правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

В силу прямого указания закона, содержащегося в п.п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд, признав требование административного истца обоснованным, принимает решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает необходимым выйти за пределы заявленного административным истцом ООО «Жилкомсервис» требования о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя по возложению на административного истца обязанности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 января 2017 года и дать оценку постановлению о возбуждении исполнительного производства №…. от 15 марта 2019 года, на основании которого производится взыскание с ООО «Жилкомсервис» исполнительского сбора. Принимая во внимание, что в отношении административного истца ООО «Жилкомсервис» постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №…. не выносилось, постановление о возбуждении исполнительного производства №…. от 15 марта 2019 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене. При этом суд оснований для признания незаконным самого постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 января 2017 года, вынесенного в отношении другого юридического лица, не находит.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.5 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ООО «Жилкомсервис» о нарушении прав оспариваемыми действиями судебного пристава-исполнителя стало известно 10 июля 2019 года, т. е. после истечения 10-дневного срока на их обжалование. В связи с отсутствием доказательств своевременного вручения судебным приставом-исполнителем обжалуемых постановлений должнику, суд считает возможным восстановить ООО «Жилкомсервис» срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил :

Признать действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л. по взысканию с ООО «Жилкомсервис» исполнительского сбора незаконными.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Лаубер Е.Л. от 15 марта 2019 года о возбуждении исполнительного производства №… по взысканию с ООО «Жилкомсервис» исполнительского сбора.

В остальной части требования ООО «Жилкомсервис» оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Моркинский районный суд.

Председательствующий судья Э.Ш.Харисова