Решение по делу № 33а-4922/2016 от 04.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-4922/2016

г. Уфа                                 22 марта 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей                         Хакимова А.Р. и Фаизовой З.Ф.

при секретаре     Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.А.Т. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2015 г., по иску Х.А.Т. к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Х.А.Т. и её представителя Б.Р.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – З.Н.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Х.А.Т. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация района) о признании незаконным распоряжения от дата об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; возложении обязанности принять с дата на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны; взыскании судебных расходов: по госпошлине – ... руб., по оплате услуг представителя – ... руб., услуг ГУП БТИ РБ в связи с выездом специалиста для инвентаризации – ... руб. ... коп., получение справки №... – ... руб., составление тех.плана – ... руб. ... коп., услуги по копированию ... руб. ... коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что Х.А.Т. является дочерью участника Великой Отечественной войны А.Т.Н., умершего дата, и на основании Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» обратилась в Администрацию района с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещением, в чём распоряжением от дата отказано в связи с отсутствием права, так как она является собственником жилого помещения жилой площадью ... кв.м, то есть обеспечена учетной нормой жилого помещения на территории городского округа г. Уфа РБ – ... кв.м общей площади на одного человека.

Распоряжение Администрации района Х.А.Т. полагает незаконным, так как площадь комнаты истца в ... кв.м, в которой она проживает с сыном, подтверждает нуждаемость в расширении.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении заявления Х.А.Т. о признании незаконным распоряжения Администрации Калининского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от дата об отказе в принятии на учет Х.А.Т., дата г.рождения, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять с дата члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, Х.А.Т., дата г.рождения, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании с Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан судебных расходов: госпошлины в размере ... руб., расходы по оплате услуг представителя в размере ... руб., расходы по оплате услуг по выезду специалиста ГУП БТИ РБ для инвентаризации в размере ... руб. ... коп., расходы по получению справки №... от дата в размере ... руб., расходы за составление технического плана в размере ... руб. ... коп., расходы за услуги ксерокопирования в размере ... руб., всего на сумму ... руб. ... коп. отказать.

В апелляционной жалобе Х.А.Т. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Х.А.Т. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны - А.Т.Н. и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

дата Х.А.Т. обратилась в Администрацию района с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, поскольку она с составом семьи из ... человек, в том числе сын – Х.А.Ф., занимают комнату №... жилой площадью ... кв.м в квартире посемейного заселения №... дома №... по адрес.

Протоколом №... от дата, утверждённым распоряжением Администрации района №... от дата, поскольку Х.А.Т., согласно свидетельству о государственной регистрации права №... от дата является собственником жилого помещения жилой площадью ... кв.м, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) представленные документы не подтверждают её право состоять на учёте граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Х.А.Т. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении члену семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Отказывая в удовлетворении требований Х.А.Т., суд первой инстанции исходил из того, что истец обеспечена учётной нормой площади жилого помещения, поскольку ей на праве собственности принадлежит помещение площадью ... кв.м, поэтому нарушений требований законодательства со стороны Администрации района при издании распоряжения от дата не допущено.

Судебная коллегия находит приведенные выводы несостоятельными, как основанные на неверном применении норм материального права и на неправильном и неполном установлении обстоятельств, имеющих юридическое значение по делу.

Согласно части 2 статьи 12 ГПК Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

При рассмотрении и разрешении настоящего дела, исходя из возникших правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

Судом установлено, что Х.А.Т. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и проживает с дата в комнате №... площадью ... кв.м в квартире посемейного заселения №... в доме №... по адрес, принадлежащей ей на праве собственности, совместно с сыном Х.А.Ф.

Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Вместе с тем Жилищный кодекс РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма.

В соответствии со ст. 7 (ч. 1) Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире регламентирует ч. 1 ст. 42 Жилищного кодекса РФ, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру площади указанной комнаты.

Таким образом, исходя из содержания положений ст. 15, 16, 42 Жилищного кодекса РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Исходя из изложенного и технического паспорта на квартиру №... в доме №... по адрес (л.д. 12), общая площадь комнаты, принадлежащей Х.А.Т., будет составлять ... кв.м (из расчета: 1) расчет доли в праве собственности на общее имущество в коммунальной квартире: ... кв.м (... кв.м (площадь жилой комнаты) + ... кв.м (встроенный шкафа, находящийся в комнате) х ... кв.м (общая площадь вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом: ... кв.м (кухня) + ... кв.м (ванная комната) + ... кв.м (туалет) + ... кв.м (коридор) = ... кв.м) : ... кв.м (жилая площадь комнат, принадлежащих истцу и другим гражданам) = ..., то есть на долю Х.А.Т. приходится ... кв.м вспомогательных помещений в квартире; 2) всего общая площадь помещения, принадлежащего Х.А.Т., составляет: ... кв.м. (комната и встроенный шкаф) + ... кв.м (вспомогательные помещений) = ... кв.м).

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Жилищным кодексом РФ установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении, как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрен ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

В силу статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 8 июня 2006 г. № 12/22 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа РБ» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв. м общей площади на одного человека.

Жилищный кодекс РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Аналогичное разъяснение содержится, в частности, в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекс РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Х.А.Ф. в силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ является членом семьи собственника жилого помещения Х.А.Т. и вправе пользовать указанным жилым помещением наравне с собственником.

Таким образом, на одного члена семьи Х.А.Т. приходится по 6,44 кв.м общей площади жилого помещения, что не превышает учётную норму площади жилого помещения, применяемую для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий и установленную нормативными правовыми актами, поэтому распоряжение Администрации района об отказе Х.А.Т. в принятии на учёт нуждающейся по п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы Х.А.Т.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о соответствии требованиям закона оспариваемого распоряжения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с не представлением документов, подтверждающих право Х.А.Т. стоять на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с указанием на то, что истец является собственником комнаты жилой площадью ... кв.м не основан на законе. В связи с чем, решение суда подлежит отмене и судебная коллегия принимает новое решение о признании незаконным распоряжения Администрации района №... от дата об отказе Х.А.Т. в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что ею представлены документы, не подтверждающие ее право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и возложении на орган местного самоуправления обязанности по устранению нарушения прав истца путем ее постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищный условий с дата – с момента принятия незаконного распоряжения.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Частью 1 статьи 100 ГПК Российской Федерации также предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Таким образом, гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения расходов на возмещение судебных расходов, в том числе на оплату услуг представителя, является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

При неполном (частичном) удовлетворении имущественных требований, подлежащих оценке, судебные издержки присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требовании, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (статьи 98 и 100 ГПК Российской Федерации).

Исходя из указанных норм процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с Администрации района в пользу Х.А.Т. расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, по оплате государственной пошлины – ... руб., по оплате услуг представителя – ... руб., и об отказе в удовлетворении ее требования о возмещении расходов на выезд специалиста для инвентаризации – ... руб. ... коп., получение справки №... от дата – ... руб., составление тех.плана – ... руб. ... коп., услуг по ксерокопированию ... руб. ... коп., поскольку факт несения расходов на ксерокопирование не подтвержден соответствующими требованиям ст. 70 ГПК Российской Федерации платежными документам, а расходы на инвентаризацию и получение справки, технического плана не были необходимыми для рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 – 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Х.А.Т. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от дата об отказе Х.А.Т. в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что ею представлены документы, не подтверждающие ее право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан поставить Х.А.Т. на учёт нуждающихся в улучшении жилищный условий с дата

Взыскать с администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Х.А.Т. расходы по государственной пошлине – ... руб., по оплате услуг представителя – ... руб.

В удовлетворении остальной части требований Х.А.Т. – отказать.

Председательствующий

Судьи    

Справка: судья Портнова Л.В.