Решение по делу № 12-168/2020 от 03.09.2020

№000

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2020 г.                                                                        город Шарья                                               

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Карпова С.В.,

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н., представителя ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» Сизовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании

протест Шарьинского межрайонного прокурора на определение Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Ш.Е.А. от 25.08.2020 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры области от 13.07.2020 года в связи с обращением Ш.М.В. проведена проверка соблюдения ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» законодательства в особых условиях труда при оказании медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией.

Проведенной проверкой выявлены нарушения ст. 212 ТК РФ, п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ. №000н в деятельности ОГБУЗ «Шарьинская ОБ», выразившиеся в ненадлежащем учете и контроле за выдачей Ш.М.В. средств индивидуальной защиты в период распространения новой коронавирусной инфекции.

По результатам проверки межрайонной прокуратуры 03.08.2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Шарьинская ОБ», которое с материалами проверки 06.08.2020 года направлено в Государственную инспекцию труда в Костромской области.

25.08.2020 года главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области Ш.Е.А. вынес определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указав о необходимости Шарьинскому межрайонному прокурору в течении трех суток со дня получения настоящего определения устранить недостатки: направить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.08.2020 по подведомственности в Роспотребнадзор. Мотивировал определение тем, что в ходе проверки выявлены нарушения СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», государственная инспекция труда в Костромской области не наделена полномочиями для осуществления надзора за соблюдением санитарных норм и правил (СП) имеются у Роспотребнадзора.

Шарьинский межрайонный прокурор, считая определение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Ш.Е.А. от 25.08.2020 незаконным, обратился в Шарьинский районный суд с протестом на указанное определение, просит его отменить и направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2020 года и материалы проверки к нему на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Костромской области, мотивируя тем, что определение вынесено с нарушением норм процессуального права, при вынесении определения проигнорированы требования ч.3 ст.28.8, п.4 ст.29.4 КоАП РФ, поскольку вынесенное определение не содержит указание на неправильное составление постановления и оформления других материалов дела либо неполноту представленных материалов, указание на необходимость направления административного материала в иной административный орган для рассмотрения противоречит требованиям закона и является недопустимым в силу п.5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Помощник Шарьинского межрайонного прокурора Цапкова И.Н. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, указав на необходимость отмены обжалуемого определения в связи с существенными нарушения административного законодательства.

Представитель ОГБУЗ «ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» Сизова Е.Н. в судебном заседании пояснила, что обжалуемое определение в связи с существенными нарушения административного законодательства является незаконным и подлежит отмене.

Представитель Государственной инспекции труда в Костромской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть протест прокурора без своего участия.

Ш.М.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Обсудив доводы протеста, представленные материалы производства по делу об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, дело об административном правонарушении было возбуждено 03.08.2020 года, дело об административном правонарушении было направлено для рассмотрения в Государственной инспекции труда в Костромской области.

Согласно ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

о назначении времени и места рассмотрения дела;

о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

об отложении рассмотрения дела;

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как следует из мотивированной части вышеуказанного определения, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Шарьинского межрайонного прокурора возвращено в связи с тем, что в ходе проверки выявлены нарушения СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», государственная инспекция труда в Костромской области не наделена полномочиями для осуществления надзора за соблюдением санитарных норм и правил (СП) имеются у Роспотребнадзора. Государственная инспекция труда в Костромской области, руководствуясь ч.3 ст. 28.8 и п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вынесла определение о возвращении вышеуказанною постановления, указав при этом о необходимости Шарьинскому межрайонному прокурору в течении трех суток со дня получения настоящего определения устранить недостатки: направить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.08.2020 по подведомственности в Роспотребнадзор.

Возврат протокола об административном правонарушении по такому основанию, что указала в определении Государственная инспекция труда в Костромской области, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не предусмотрен, вынесенное определение не содержит указание на неправильное составление постановления и оформления других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч.3 ст.28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В связи с чем, указание в обжалуемом определении на необходимость Шарьинскому межрайонному прокурору в течении трех суток со дня получения настоящего определения устранить недостатки: направить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.08.2020 по подведомственности в Роспотребнадзор, противоречит требования ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо при поступлении на рассмотрение дела об административном правонарушении, приняло определение о возвращении постановления прокурора, в отсутствие оснований, предусмотренных КоАП РФ, то есть с существенным нарушением процессуальных требований и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Определение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Ш.Е.А. от 25.08.2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Государственную инспекцию труда в Костромской области на новое рассмотрение со стадии принятия дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья_____________________