Решение по делу № 12-814/2024 от 18.10.2024

№ 12-814/2024
РЕШЕНИЕ
10 декабря 2024 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Русинова Д.Ю., действующего в интересах ООО «УК «АрхСити Групп», на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Архангельска, от 27 сентября 2024 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Архангельска, от 27 сентября 2024 года ООО «УК «АрхСити Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Русинов Д.Ю. подал в суд жалобу об его отмене.

ООО «УК «АрхСити Групп» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель общества в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник Русинов Д.Ю. жалобу поддержал.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 10.15.2 раздела 10 Правил благоустройства городского округа «город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года (в редакции, действующей на момент вынесения предписания), организации, управляющие и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб), заборов, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, снятию слабо держащихся декоративных элементов, технических устройств, удалению выпадающих кирпичей кладки стен, ограждению крылец, освещению в темное время суток фасадов объектов нежилого фонда, а также содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, козырьки, витрины, витражи, информационные конструкции, вывески, рекламные щиты и архитектурную подсветку витрин в вечернее время.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2024 года с 15 часов 00 минут до 15 часов 15 минут по заданию <данные изъяты> департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 19 марта 2024 года в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролирующим лицом – выездное обследование фасада многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями в границах первого этажа, расположенного по адресу: г.Архангельск, ул. Воскресенская, д.85.

Согласно протоколу осмотра установлено, что на фасаде указанного многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями в границах первого этажа имеются посторонние надписи и рисунки, частично осыпается штукатурка стен.

По результатам осмотра составлен акт № от 19 марта 2024 года о нарушении ООО «УК «АрхСити Групп» пункта 10.15.2 раздела 10 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы №581 от 25 октября 2017 года.

В тот же день в адрес ООО «УК «АрхСити Групп» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 30 июня 2024 года.

Предписание получено ООО «УК «АрхСити Групп» 29 марта 2024 года.

Согласно акту проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом № от 03 июля 2024 года посторонние надписи и рисунки на фасаде многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г.Архангельск, ул. Воскресенская, д.85, устранены, но частично осыпается штукатурка стен.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «АрхСити Групп» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения ООО «УК «АрхСити Групп» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении от 04 сентября 2024 года, подтверждается актом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом № от 19 марта 2024 года о проведении выездного обследования фасада многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Воскресенская, д.85; протоколом осмотра от 19 марта 2024 года и фототаблицей к нему, в которых зафиксировано наличие посторонних надписей и рисунков на фасаде здания, осыпание штукатурки стен; предписанием об устранении выявленных нарушений № от 19 марта 2024 года, согласно которому нарушения, указанные в акте осмотра, подлежат устранению в срок до 30 июня 2024 года; уведомлением о вручении, согласно которому указанное предписание получено ООО «УК «АрхСити Групп» 29 марта 2024 года; актом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом № от 03 июля 2024 года о проведении выездного обследования фасада многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул.Воскресенская, д.85; протоколом осмотра от 03 июля 2024 года, в котором зафиксировано, что требования предписания об устранении выявленных нарушений № от 19 марта 2024 года в срок до 30 июня 2024 года не устранены; фототаблицей к протоколу осмотра, в которой зафиксировано осыпание штукатурки стен и устранение посторонних надписей и рисунков.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «УК «АрхСити Групп» всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания № от 19 марта 2024 года, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доводы жалобы судьей отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного постановлением Главы МО «Город Архангельск» от 16.12.2014 № 1084, департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации, созданным в целях осуществления функций органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» в области градостроительной и архитектурной деятельности.

Департамент осуществляет муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства и озеленения города Архангельска в области строительства, установки, содержания и ремонта временных сооружений, построек и малых архитектурных форм; ремонта и содержания жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений. Департамент осуществляет ведение в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (пункт 2.2.8 Положения о департаменте).

Таким образом, департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является органом, уполномоченным выдавать предписания об устранении нарушений Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы №581 от 25 октября 2017 года.

Как установлено в судебном заседании и никем не оспаривается, ООО «УК «АрхСити Групп» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №85 по ул. Воскресенской в г. Архангельске.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

При выполнении данных работ и оказании услуг управляющая организация обязана руководствоваться нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил №491, статьей 36 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 (далее – правила №170).

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения и выполнения установлен постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 (далее – Минимальный перечень №290).

В соответствии с пунктом 9 названного перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами. При выявлении указанных повреждений и нарушений разрабатывается план восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

Требование о своевременном производстве управляющей организацией работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, установлены также пунктом 10.15.2 Правил № 581.

Пунктом 3.1.1 договора управления многоквартирным домом № по адресу: г. Архангельск, ул. Воскресенская, д.85, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом многоквартирного дома, оказывать услуги, выполнять работы по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлен Приложением № к данному договору управления; перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома, установлен Приложением № к договору управления.

Согласно пункту 9 Приложения № к договору управления к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 10 Приложения № к договору управления к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома отнесены работы по восстановлению участков штукатурки и облицовки на фасадах зданий, частичный ремонт фасадов зданий.

С учетом приведенных выше положений законов и правил, а также условий договора управления многоквартирным домом ООО «УК «АрхСити Групп», как организация, осуществляющая управление многоквартирным жилым домом с нежилыми помещениями, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Воскресенская, д.85, обязана осуществлять работы по ремонту фасада здания.

Ссылка защитника на то, что работы, производство которых необходимо для исполнения требований предписания № от 19 марта 2024 года, относятся к текущему ремонту, выполняемому на основании решения общего собрания собственников, изложенному выводу суда не противоречит.

В целях исполнения взятых на себя обязательств управляющая организация при выявлении повреждений фасада здания должна была принять меры к производству ремонтных работ, чего ООО «УК «АрхСити Групп» сделано не было, общее собрание собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о проведении текущего ремонта также не созывалось.

Предписание об устранении выявленных нарушений № от 19 марта 2024 года незаконным не признавалось, следовательно, изложенные в нем требования департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» для ООО «УК «АрхСити Групп» являлись обязательными.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности мировым судьей соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «УК «АрхСити Групп» к исполнению возложенных на него обязанностей и исполнению законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль.

Административное наказание назначено ООО «УК «АрхСити Групп» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом общественно опасного характера административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, оснований для его смягчения не имеется.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Архангельска, от 27 сентября 2024 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу защитника Русинова Д.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.А. Беляева