Решение по делу № 2а-2464/2019 от 09.08.2019

Дело №2а-2464/2019

УИН 24RS0035-01-2019-002840-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года                                                                                           г.Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Лощакова Д.В.

при секретаре Козловской А.А.

с участием прокурора Коптевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Скворцовой Натальи Владимировны об отмене регистрации кандидата в депутаты Минусинского городского Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

         Скворцова Н.В., зарегистрированная кандидатом в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №10 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата по этому же одномандатному избирательному округу Шишова С.О.. Свои требования в исковом заявлении и в судебном заседании мотивировала тем, что в нарушение положений п. 2 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002г. № 67-ФЗ Шишов С.О., подавший заявление о согласии баллотироваться 16.07.2019г., зарегистрированный в качестве кандидата 01.08.2019г. и являющийся главным редактором средства массовой информации - сетевого издания «Среда.24», не был освобожден от выполнения своих должностных обязанностей и в установленный законом срок (не позднее пяти дней со дня регистрации) не представил в окружную избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) о снятии с себя должностных обязанностей.

         Кроме того, 24.07.2019г. в нарушение положений п.7 ст. 40, п.2 ст. 45 и ст.48 указанного Федерального закона кандидат Шишов С.О., исполняя функции главного редактора, опубликовал в сетевом издании «Среда.24» статью, освещающую ход избирательной компании, в которой указал, что по одномандатному избирательному округу №10 выдвинуты Савельев Е.А. и Голиков В.А., по округу баллотируются также Скворцова Н.В., Муратов А.Х. и сам Шишов С.О.. По одномандатному избирательному округу № 11 идет Эртель А.В., Шломов А.Н. и Циплин Г.Г.. Вместе с тем, представленную Шишовым С.О. информацию нельзя признать объективной и достоверной, поскольку на момент выхода статьи кандидаты Савельев Е.А., Голиков В.А., Скворцова Н.В., Эртель А.В. и Шломов А.Н. имели статус зарегистрированных кандидатов, а Шишов С.О., Циплин Г.Г. и Муратов А.Х. статус выдвинутых кандидатов. Таким образом, кандидат Шишов С.О. не только нарушил запрет участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, но и, используя преимущества должностного положения, изложил в публикуемой статье недостоверную информацию о статусе кандидатов с целью проведения скрытой предвыборной агитации в форме распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью.

       Кроме того, 01.08.2019г., используя преимущество должностного положения, Шишов С.О. опубликовал статью в сетевом издании «Среда.24» под названием «Один из кандидатов в Минусинский горсовет сошел с дистанции» и тем самым повторно допустил нарушение запрета участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации. Используя преимущества должностного положения, изложил в публикуемой статье недостоверную информацию о кандидатах в нарушение указанного Федерального закона. В частности он намеренно выделил в отдельный абзац информацию о кандидате – истце Скворцовой Н.В. и намеренно не указал номер округа, по которому она выдвигается, с целью введения в заблуждение избирателей. Кроме того, в статье недостоверно отражена информация об избирательной комиссии, принявшей решение о регистрации кандидатов: вместо окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Минусинского городского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам №10, 11 указан теризбирком Минусинска, имеющий другой состав членов избирательной комиссии.

           Шишов С.О. исковые требования не признал. Суду пояснил, что действительно является главным редактором средства массовой информации - сетевого издания «Среда.24», которое создано ООО «Аврора+» и занимается публикацией информации в сети Интернет. После подачи 16.07.2019г. заявления о согласии баллотироваться в кандидаты на выборах депутатов Минусинского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №10 он продолжал исполнение своих должностных обязанностей. 24.07.2019г., с его согласия, сетевым изданием действительно была опубликована указанная истцом статья, подготовленная корреспондентом Ивашкиным Е.. 31.07.2019г. окружной избирательной комиссией он был приглашен на 01.08.2019г. на её заседание для решения вопроса о регистрации его в качестве кандидата, в связи с чем 31.07.2019г. им было подано заявление о предоставлении отпуска с 01.08.2019г. и изданы приказы о предоставлении отпуска и о возложении на время его отпуска полномочий главного редактора на Бакулину Е.И., работающую в редакции корректором. К указываемой Скворцовой Н.В. статье, опубликованной редакцией 01.08.2019г. Шишов С.О. никакого отношения уже не имел, на момент её публикации на сайте находился на заседании избирательной комиссии, где решался вопрос о его регистрации. Обе указанные статьи носили лишь информационный характер, не являлись агитационными и никакой выгоды от их публикации Шишов С.О. не имел. Действительно в статье не был указан номер округа, по которому баллотируется Скворцова Н.В., однако допущено это было корреспондентом случайно, впоследствии номер округа в статью был внесен. Более того, всю необходимую информацию о Скворцовой Н.В., в том числе о номере её округа, читатели могли получить путем перехода по имеющейся в статье гиперссылке. В связи с этим доводы Скворцовой Н.В. о том, что он использовал преимущества своего должностного положения для предвыборной агитации являются необоснованными. Также несостоятельными являются её доводы о пропуске им срока предоставления в избирательную комиссию копии приказа о предоставлении ему отпуска в связи с регистрацией в качестве кандидата, поскольку сделал он это в последний установленный законом день.

        Представитель избирательной комиссии муниципального образования г.Минусинск, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссий по дополнительным выборам в Минусинский городской Совет депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам №10 и №11 по доверенности Потехин Е.И. с исковыми требованиями также не согласился. Суду пояснил, что 16.07.2019г. Шишовым С.О. в избирательную комиссию было подано заявление о согласии баллотироваться в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №10 в порядке самовыдвижения. К заявлению им была приложена копия приказа ООО «Аврора+» о назначении главным редактором сетевого издания «Среда.24». 01.08.2019г. решением окружной избирательной комиссии Шишов С.О. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по указанному округу. 07.08.2019г. Шишов С.О. предоставил в избирательную комиссию копию приказа ООО «Аврора+» от 31.07.2019г. о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы. Поскольку копия приказа о предоставлении отпуска была предоставлена в избирательную комиссию в последний день предусмотренного законом срока, указываемые истцом статьи, опубликованные в сетевом издании «Среда.24» являются объективными и никаких признаков агитации не содержат, а носят лишь информационный характер, более того вторая статья была опубликована редакцией сетевого издания уже в период нахождения его в отпуске, доводы истца Скворцовой Н.В. об использовании кандидатом Шишовым С.О. преимуществ своего должностного положения в целях предвыборной агитации являются необоснованными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

         Участвующая в судебном заседании прокурор Коптева Е.И. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Скворцовой Н.В. и отмены регистрации Шишова С.О. в качестве кандидата в депутаты Минусинского городского Совета депутатов.

         Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Скворцовой Н.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

         Судом установлено, что решением Минусинского городского Совета депутатов №20-118р от 18.06.2019г. на 08.09.2019г. назначены дополнительные выборы в Минусинский городской Совет депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам №10 и №11. Решением избирательной комиссии муниципального образования г.Минусинск №45/176а от 22.06.2019г. полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам в Минусинский городской Совет депутатов шестого созыва в одномандатных избирательных округах №10 и №11 возложены на Избирательную комиссию муниципального образования г.Минусинск. Решением окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам №№10, 11 от 24.07.2019г. №11/13 в лице избирательной комиссии муниципального образования г.Минусинск в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №10, выдвинутого в порядке самовыдвижения, была зарегистрирована Скворцова Н.В.. Решением этой комиссии №14/19 от 01.08.2019г. в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №10, выдвинутого в порядке самовыдвижения, был зарегистрирован Шишов С.О., работающий в ООО «Аврора+» главным редактором сетевого издания «Среда.24». 07.08.2019г. Шишовым С.О. в окружную избирательную комиссию была предоставлена копия приказа ООО «Аврора+» от 31.07.2019г. о предоставлении ему отпуска с 01.08.2019г. по 09.09.2019г..

          Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников судебного заседания, вышеуказанными решениями Минусинского городского Совета депутатов и избирательных комиссий, заявлением Шишова С.О. о согласии баллотироваться, копией приказа ООО «Аврора+» от 31.07.2019г. о предоставлении Шишову С.О. отпуска.

         В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

- неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

- несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

Под использование преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 названного федерального закона.

         Согласно подпунктов «а», «в» и «з» пункта 5 ст.40 под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

- а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

- в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

- з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

В силу подпункта 4 статьи 2 и пункта 2 статьи 48 этого же Федерального закона предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

        Оценив доводы участников судебного заседания и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в указываемых истцом действиях Шишова С.О. признаков использования им преимуществ своего должностного или служебного положения.

         Проанализировав содержание статей, опубликованных сетевым изданием «Среда.24» 24.07.2019г. и 01.08.2019г., на которые ссылается Скворцова Н.В., суд полагает, что они носят лишь информационный характер и не содержат признаков предвыборной агитации, поскольку излагают лишь объективные данные о лицах подавших заявления о согласии баллотироваться в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, а также зарегистрированных избирательной комиссией в качестве кандидатов, партиях, от которых были выдвинуты кандидаты.

        Доводы Скворцовой Н.В. о том, что в указанных статьях содержится недостоверная информация о статусе кандидатов, намеренно выделена в отдельный абзац информация о ней, как о кандидате без указания номера округа, по которому она выдвигается с целью введения в заблуждение избирателей, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

С учетом этого, по смыслу указанных положений закона все указанные в статье лица являлись кандидатами в связи с подачей ими в избирательную комиссию заявлений о согласии баллотироваться.

        Неуказание в статье номера округа, по которому баллотируется Скворцова Н.В., и неточное указание наименования избирательной комиссии, по мнению суда также не свидетельствует о скрытой предвыборной агитации, поскольку на восприятие избирателями информации о кандидате не влияет.

        Более того, как установлено в судебном заседании, вышеуказанные статьи были опубликованы не от имени Шишова С.О.. Согласно его пояснений и представленной им копии приказа, не опровергнутых какими-либо доказательствами со стороны Скворцовой Н.В., на момент издания второй статьи 01.08.2019г. он уже находился в отпуске и никакого отношения к публикации статьи не имел.

         Каких-либо доказательств несоблюдения Шишовым С.О. ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 вышеуказанного Федерального закона Скворцова Н.В. суду также не представила, в судебном заседании наличие таких обстоятельств установлено также не было.

        Указываемые Скворцовой Н.В. обстоятельства нарушения Шишовым С.О. ограничений, установленных пунктами 2 и 7 ст.40 вышеуказанного Федерального закона в виде нарушения срока предоставления в избирательную комиссию копии приказа об освобождении в связи с отпуском от исполнения обязанностей главного редактора сетевого издания «Среда.24» и участия в освещении избирательной кампании через средства массовой информации своего подтверждения в судебном заседании не нашли, а кроме того не могут являться самостоятельным основанием для отмены его регистрации.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

         В удовлетворении исковых требований об отмене регистрации Шишова Сергея Олеговича кандидатом в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №10 отказать.

         Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2019г.