Решение по делу № 2а-1198/2018 от 09.08.2018

Дело № 2а-1198/2018.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 28 августа 2018 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Волотка И.Н., при секретаре – Наветней Е.В., с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Воронежской области – Мерзляковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1198/2018 по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействий органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о противодействии экстремизму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что прокуратурой района во исполнение п. 11.19 решения коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2017 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области законодательства о противодействии экстремизму.

В результате проведенной проверки установлено, в нарушение требований законодательства, администрацией Губаревского сельского поселения муниципальная программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, не разработана.

Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения администрацией Губаревского сельского поселения законодательства о противодействии экстремизму, в ходе которой выявлялись нарушения аналогичного характера. В связи с этим, прокуратурой района в адрес главы администрации Губаревского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия экстремизму.

Однако, как показала настоящая проверка, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, муниципальная программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, администрацией Губаревского сельского поселения до настоящего времени не разработана.

Бездействие данного органа местного самоуправления свидетельствует о формальном подходе к реализации принципов противодействия экстремисткой деятельности, предупреждения межнациональных конфликтов на территории Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Вышеуказанные нарушения законодательства приводят к нарушениям прав граждан в указанной сфере, создают излишние барьеры в процессе их реализации, являются недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению.

Просит признать бездействие администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района по непринятию мер к разработке муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, незаконным; обязать администрацию Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке муниципальная программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки (л.д.16).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение п. 11.19 решения коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2017 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области законодательства о противодействии экстремизму (л.д.5-6).

От главы администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области отобраны объяснения (л.д.7).

29 марта 2018 года прокуратурой района в адрес главы администрации Губаревского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия экстремизму (л.д.9-11).

Согласно ответа на вышеуказанное представление, за допущенные нарушения специалист администрации Губаревского сельского поселения Лавлинская привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д.12-13).

В соответствии с требованиями ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В настоящее время противодействие экстремизму является одной из актуальных проблем национальной безопасности и требует от органов местного самоуправления принятие эффективных мер и согласованных действии, направленных на предупреждение и пресечение проявлений любых его форм.

Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 Пр-2753 (далее - Стратегия), определены основополагающие цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму, обязательные для исполнения, в том числе, органами местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в п. 27 Стратегии определено принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов; принятие управленческих решений, разработка проектов нормативных правовых актов и программных документов в сфере противодействия экстремизму с учетом национальных, конфессиональных и региональных факторов.

В соответствии с п. 29 Стратегии её реализация производится субъектами противодействия экстремизму, к которым отнесены в том числе органы местного самоуправления, в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, при формировании и исполнении бюджетов всех уровней.

Согласно п. 8 ст. 2 Закона Воронежской области №148-03 от 10.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», одним из вопросов местного значения является создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. ст. 39, 218 КАС правомерно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по административному делу №2а-1198/2018 об оспаривании бездействий органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о противодействии экстремизму - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района по непринятию мер к разработке муниципальной программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, незаконным.

Обязать администрацию Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке муниципальная программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст.177 КАС мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.