Решение по делу № 2-437/2022 от 14.02.2022

Дело № 2-437/2022

УИД 75RS0025-01-2022-00585-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года                                                                           г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Шаньгиной К.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Читинского района Шарафутдинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района Забайкальского края в защиту интересов муниципального района «Читинский район», городского поселения «Атамановское», администрации муниципального района «Читинский район», администрации городского поселения «Атамановское» к Ушакову С. Г. о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с иском, ссылаясь на следующее.

Постановлением Читинского районного суда Забайкальского края от 11.08.2021 по результатам рассмотрения материалов уголовного дела № 12002760019000028 в отношении Ушакова С. Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее занимавшего должность главы городского поселения «Атамановское», обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, ч. 1 ст. 293 УК РФ, ч. 1 ст. 293 УК РФ, уголовное дело прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, Ушаков С.Г. освобожден от уголовной ответственности. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в результате ненадлежащего исполнения Ушаковым С.Г. своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к службе, выражающегося в незаконном отчуждении земельного участка с кадастровым номером № подрыве авторитета органов местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать интересы общества и государства, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан й организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства в сфере земельных отношений, бюджету муниципального района                       «Читинский район» причинен ущерб в сумме 22 219 712,72 руб., бюджету городского поселения «Атамановское» причинен ущерб в сумме 22 219 712,72 руб., а всего в сумме 44 439 425,44 руб., т.е. в особо крупном размере.

В результате ненадлежащего исполнения Ушаковым С.Г. своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к службе, выражающегося в незаконном отчуждении земельного участка с кадастровым № подрыве авторитета органов местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать интересы общества и государства, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретение земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства в сфере земельных отношений, бюджету муниципального района «Читинский район» причинен ущерб в сумме 1 620 041,09 руб., бюджету городского поселения «Атамановское» причинен ущерб в сумме 1 620 041,09 руб., а всего в сумме 3 240 082,18 руб., т.е. в крупном размере.

В результате ненадлежащего исполнения Ушаковым С.Г. своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к службе, выражающегося в незаконном отчуждении земельного участка с кадастровым номером № подрыве авторитета органов местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать интересы общества и государства, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства в сфере земельных отношений, бюджету муниципального района «Читинский район» причинен ущерб в сумме 1 498 330,5 руб., бюджету городского поселения «Атамановское» причинен ущерб в сумме 1 498 330,5 руб., а всего в сумме 2 996 661 руб., т.е. в крупном размере.

Таким образом, своими преступными действиями Ушаков С.Г. причинил бюджету муниципального района «Читинский район», распорядителем которого является администрация района, ущерб в сумме 25 338 084,31 руб., бюджету городского поселения «Атамановское», распорядителем которого является администрация поселения, - ущерб в сумме 25 338 084,31 руб.

В связи с этим, с учетом уточненных исковых требований в ходе рассмотрения дела прокурор просит взыскать с Ушакова С. Г., <данные изъяты> в бюджет муниципального района «Читинский район» Забайкальского края денежные средства в сумме 25 338 084 руб. 31 коп., в бюджет городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края денежные средства в сумме 25 338 084 руб. 31 коп.

Определением суда от 30.03.2022 к участию в деле в качестве соистцов привлечены администрация городского поселения «Атамановское» и администрация муниципального района «Читинский район» Забайкалського края.

В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Шарафутдинов М.В. требования поддержал и просил удовлетворить.

Ответчик Ушаков С.Г. просил в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с необоснованностью, суду пояснил, что со своей стороны он сделал всё, чтобы обеспечить соблюдение закона при выделении земельных участков.

Представитель ответчика Ушакова С.Г. - адвокат Курочкин Д.Б. просил в удовлетворении иска отказать, представил письменные возражения на иск, пояснил, что поскольку в отношении Ушакова С.Г. не имеется обвинительного приговора, вина в совершении инкриминируемых ему деяний не доказана. Суд не устанавливал события, на которые ссылается процессуальный истец как на основания своих требований. Ушаков С.Г. вину в инкриминируемых деяниях категорически не признавал. Решение о прекращении уголовного дела в отношении Ушакова С.Г. принято на основании его согласия. Кроме этого, истцом пропущен срок исковой давности для защиты нарушенных прав, поскольку прокурор осуществлял прокурорский надзор уже в 2017 году, и тогда было известно о том, что земельные участки отчуждал глава гп «Атамановское», но меры прокурорского реагирования последовали только тогда, когда уже возбудили уголовное дело.

Представитель ответчика Ушакова С.Г. - Лобанов В.В., действующий по устному заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрации городского поселения «Атамановское» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в и х отсутствие. Ранее в судебном заседании 26.05.2022 глава администрации Зимина Л.С. исковые требования прокурора поддержала и просила удовлетворить. Суду пояснила, что земельные участки истцом были реализованы без проведения торгов, как того требует закон, в связи с чем действиями главы причинен ущерб администрации поселения.

Администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 26.05.2022 представитель администрации Спиридонова Т.М., действующая на основании доверенности, требования поддержала и просила удовлетворить.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Исходя из разъяснений п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» суд, принимая решение по иску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, постановлением Читинского районного суда Забайкальского края от 11 августа 2021 года в отношении Ушакова С.Г. прекращено уголовное дело № 12002760019000028 по обвинению его в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 293, ч. 1 ст. 293, ч. 1 ст. 293 УК РФ в связи с истечением срока давности уголовного преследования. Ушаков С.Г. освобожден от уголовной ответственности (т. 1 л.д. 10-16).

Из указанного постановления о прекращении уголовного дела установлено, что Ушаков С.Г. обвинялся в совершении халатности, то есть ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, поскольку это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, повлекшее причинение особо крупного ущерба. 05 сентября 2016 года в администрацию ГП «Атамановское» поступило заявление председателя товарищества собственников недвижимости «Южная долина» (далее ТСН «Южная долина») Шимохина Д.Б. о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 225134+/-332 кв.м. (далее - земельный участок с кадастровым номером №). В период с 05 по 08 сентября 2016 года, Ушаков С.Г., являясь главой городского поселения «Атамановское», возглавляющий в соответствии с п. 2 ст. 26 Устава администрацию городского поселения «Атамановское», осуществляя организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, находясь в здании администрации городского поселения «Атамановское» по адресу: <адрес>, при рассмотрении заявления председателя ТСН «Южная долина» Шимохина Д.Б., ненадлежаще исполняя свои обязанности по обеспечению осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в том числе по передаче имущества городского поселения «Атамановское» во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждению, совершению иных сделок в соответствии с федеральными законами, вследствие небрежного отношения к службе, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении земельного участка, существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка, являющимся одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в п. 2 ст. 15 ЗК РФ, подрыва авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также в виде причинения особо крупного ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» в виде не получения денежных средств при реализации земельного участка на торгах, в соответствии с положениями п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ не менее рыночной стоимости начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка, не удостоверившись в наличии законных оснований на приобретение земельного участка с кадастровым номером № ТСН «Южная долина» в лице председателя Шимохина Д.Б., без проведения торгов и ниже рыночной стоимости земельного участка, которое в соответствии со ст. 39.3, ст. 39.11 ЗК РФ не имело права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов и ниже рыночной стоимости, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности в силу возложенных на него обязанностей поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, имея реальную возможность обратиться за юридической помощью в ООО «Квалифицированная Юридическая Помощь», с которым у администрации городского поселения «Атамановское» заключены договоры на юридическое сопровождение деятельности и консультирование по любым вопросам юридического обеспечения деятельности, проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов поселения, и обладая жизненным и профессиональным опытом, должен был и мог предвидеть эти последствия, в нарушении ст. ст. 39.3, 39.11 ЗК РФ издал 07.09.2016 года постановление Администрации городского поселения «Атамановское» № 620 от 07.09.2016 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату ТСН «Южная долина» и на основании указанного постановления заключил 08.09.2016 года договор купли-продажи земельного участка № 41 от 08.09.2016 года, тем самым реализовал земельный участок с кадастровым номером № в собственность ТСН «Южная долина» в сумме 1 586 969 рублей 56 копеек, что ниже рыночной цены земельного участка с кадастровым номером №, которая по состоянию на 08.09.2016 года составила 46 026 395 рублей. 15.09.2016 года на основании постановления администрации городского поселения «Атамановское» № 620 от 07.09.2016 года и договора купли-продажи земельного участка № 41 от 08.09.2016 года произведена государственная регистрация 75-75/001-75/001/162/2016-296/1 права собственности ТСН «Южная долина» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

В результате ненадлежащего исполнения Ушаковым С.Г. своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства, в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении данного земельного участка, подрыве авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также причинения ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» в сумме 22 219 712 рублей 72 копейки, бюджету городского поселения «Атамановское» в сумме 22 219 712 рублей 72 копейки, а всего в сумме 44 439 425 рублей 44 копеек, то есть, в особо крупном размере.

Кроме того, 07 декабря 2016 года в администрацию ГП «Атамановское» поступило заявление председателя товарищества собственников недвижимости «Южная долина» (далее ТСН «Южная долина») Шимохина Д.Б. о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 16139+/-25,68 кв.м. (далее - земельный участок с кадастровым номером №). В период с 06 по 08 декабря 2016 года, Ушаков С.Г., являясь главой городского поселения «Атамановское», возглавляющий в соответствии с п. 2 ст. 26 Устава городского поселения «Атамановское» администрацию городского поселения «Атамановское», осуществляя организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, находясь в здании администрации городского поселения «Атамановское» по адресу: <адрес>, при рассмотрении заявления председателя ТСН «Южная долина» Шимохина Д.Б., ненадлежаще исполняя свои обязанности по обеспечению осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в том числе по передачи имущества городского поселения «Атамановское» во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждению, совершению иных сделок в соответствии с федеральными законами, вследствие небрежного отношения к службе, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении земельного участка, существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка, являющимся одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в п. 2 ст. 15 ЗК РФ, подрыва авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также в виде причинения крупного ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» в виде не получения денежных средств при реализации земельного участка на торгах, в соответствии с положениями п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ не менее рыночной стоимости начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка, не удостоверившись в наличии законных оснований на приобретение земельного участка с кадастровым номером № ТСН «Южная долина» в лице председателя Шимохина Д.Б. без проведения торгов и ниже рыночной стоимости земельного участка, которое в соответствии со ст. 39.3, ст. 39.11 ЗК РФ не имело права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов и ниже рыночной стоимости, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности в силу возложенных на него обязанностей поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, имея реальную возможность обратиться за юридической помощью в ООО «Квалифицированная Юридическая Помощь», с которым у администрации городского поселения «Атамановское» заключены договоры на юридическое сопровождение деятельности и консультирование по любым вопросам юридического обеспечения деятельности, проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов поселения, и обладая жизненным и профессиональным опытом, должен был и мог предвидеть эти последствия, в нарушении ст. ст. 39.3, 39.11 ЗК РФ издал 06.12.2016 года постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 956 от 06.12.2016 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату ТСН «Южная долина» и на основании указанного постановления заключил 08.12.2016 года договор купли-продажи земельного участка №59 от 08.12.2016 года, тем самым реализовал земельный участок с кадастровым номером № в собственность ТСН «Южная долина» в сумме 113 763 рубля 82 копейки, что ниже рыночной цены земельного участка с кадастровым номером №, которая по состоянию на 08.12.2016 года составила 3 353 846 рублей. 22.12.2016 года на основании постановления администрации городского поселения «Атамановское» № 956 от 06.12.2016 года и договора купли-продажи земельного участка № 59 от 08.12.2016 года произведена государственная регистрация 75-75/001-75/001/048/2016-917/1 права собственности ТСН «Южная долина» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. В результате ненадлежащего исполнения Ушаковым С.Г. своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства, в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении данного земельного участка, подрыве авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также причинения ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» в сумме 1 620 041 рубль 09 копеек, бюджету городского поселения «Атамановское» в сумме 1 620 041 рубль 09 копеек, а всего в сумме 3 240 082 рубля 18 копеек, то есть в крупном размере.

Кроме того, 20.02.2017 года в администрацию ГП «Атамановское» поступило заявление председателя товарищества собственников недвижимости «Ника» (далее ТСН «Ника») Митяевой Л.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 11744+/-38 кв.м. (далее - земельный участок с кадастровым номером №) с целью объединения и расширения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в районе гидрометеостанции. В период с 20.02.2017 года по 09.03.2017 года, Ушаков С.Г., являясь главой городского поселения «Атамановское», возглавляющий в соответствии с п. 2 ст. 26 Устава администрацию городского поселения «Атамановское», осуществляя организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, находясь в здании администрации городского поселения «Атамановское» по адресу: <адрес>, при рассмотрении заявления председателя ТСН «Ника» Митяевой Л.В., ненадлежаще исполняя свои обязанности по обеспечению осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в том числе по передаче имущества городского поселения «Атамановское» во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждению, совершению иных сделок в соответствии с федеральными законами, вследствие небрежного отношения к службе, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении земельного участка, существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка, являющимся одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в п. 2 ст. 15 ЗК РФ, подрыва авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также в виде причинения крупного ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» в виде не получения денежных средств при реализации земельного участка на торгах, в соответствии с положениями п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ не менее рыночной стоимости начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка, не удостоверившись в наличии законных оснований на приобретение земельного участка с кадастровым номером № ТСН «Ника» в лице председателя Митяевой Л.В. без проведения торгов и ниже рыночной стоимости земельного участка, которое в соответствии со ст. 39.3, ст. 39.11 ЗК РФ не имело права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов и ниже рыночной стоимости, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности в силу возложенных на него обязанностей поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, имея реальную возможность обратиться за юридической помощью в ООО «Квалифицированная Юридическая Помощь», с которым у администрации городского поселения «Атамановское» заключены договоры на юридическое сопровождение деятельности и консультирование по любым вопросам юридического обеспечения деятельности, проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов поселения, и обладая жизненным и профессиональным опытом, должен был и мог предвидеть эти последствия, в нарушение ст. ст. 39.3, 39.11 ЗК РФ издал 09.03.2017 постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 148 от 09.03.2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату ТСН «Ника» и на основании указанного постановления заключил 09.03.2017 года договор купли-продажи земельного участка №10 от 09.03.2017 года, тем самым реализовал земельный участок с кадастровым номером № в собственность ТСН «Ника» в сумме 24 835 рублей, что ниже рыночной цены земельного участка с кадастровым номером №, которая по состоянию на 09.03.2017 года составила 3 021 496 рублей. 07.04.2017 года на основании постановления администрации городского поселения «Атамановское» № 148 от 09.03.2017 года и договора купли-продажи земельного участка № 10 от 09.03.2017 года произведена государственная регистрация 75:22:270601:153-75/001/2017-1 права собственности ТСН «Ника» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. В результате ненадлежащего исполнения Ушаковым С.Г. своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства РФ, охраняемые законом интересы общества и государства, в сфере земельных отношений регулирующих порядок реализации земельных участков, выражающиеся в незаконном отчуждении данного земельного участка, подрыве авторитета органа местного самоуправления, как системы органов власти, призванных защищать права и интересы общества и государства, а также причинения ущерба бюджету муниципального района «Читинский район» в сумме 1 498 330 рублей 50 копеек, бюджету городского поселения «Атамановское» в сумме 1 498 330 рублей 50 копеек, а всего в сумме 2 996 661 рубль, то есть в крупном размере (т. 1, л.д. 10-16).

Производство по указанному выше уголовному делу прекращено по основанию п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, то есть по не реабилитирующему основанию. Ушаков С.Г. против прекращения уголовного дела по данному основанию не возражал, не настаивал на продолжении расследования для получения доказательств своей невиновности и оправдания.

В силу п. 4 ст. 61 ГПК РФ указанное постановление обязательно для суда, рассматривающего настоящее дело о гражданско-правовых последствиях действий Ушакова С.Г. по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, своими преступными действиями Ушаков С.Г. причинил бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» ущерб.

Из заключения эксперта № 245/3-55 по материалам проверки КРСП №119пр-20 от 04.03.2020 (экспертиза начата: 09.06.2020 и окончена: 10.06.2020) ФГБУ «Читинская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ», выполненного экспертом Дмитренко Ю.Д. строительно-технической экспертизы следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 75:22:271701:104, общей площадью 225134+/-332 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 08.09.2016 года составляет 46 026 395 рублей (т. 1, л.д. ).

Из заключения эксперта № 488/3-5 по материалам проверки КРСП №268пр-20 от 21.05.2020 (экспертиза начата: 11.01.2021 и окончена: 27.01.2021) ФГБУ «Читинская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ», выполненного экспертом Дмитренко Ю.Д. строительно-технической экспертизы следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 16139+/-25.68 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 08.12.2016 года составляет 3 353 846 рублей (т.1, л.д. ).

Из заключения эксперта № 192/3-1 (489/3-5 от 28.01.2021) (экспертиза начата: 13.04.2021 и окончена: 13.04.2021) ФГБУ «Читинская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ», выполненного экспертом Дмитренко Ю.Д. строительно-технической экспертизы по материалам уголовного дела № следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 75:22:270601:153, общей площадью 11744+/-38 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 09.03.2017 года составляет 3 021 496 рублей.

    Таким образом, своими преступными действиями Ушаков С.Г. причинил бюджету муниципального района «Читинский район» и бюджету городского поселения «Атамановское» по трем земельным участкам каждому муниципальному образованию причинен ущерб в сумме 25 338 084,31 руб. (22 219 712,72 руб. + 1 620 041,09 руб. + 1 498 330,5 руб.) (по земельному участку № рыночная стоимость 46 026 395 руб. - стоимость фактической реализации 1 586 969,56руб.= 44 439 425,44 руб., т.е. 22 219 712,72 руб. каждому муниципальному образованию (по нормативу 50 процентов стоимости); по земельному участку № рыночная стоимость 3 021 496 руб. - стоимость фактической реализации 24 835,00 руб. = 2 996 661 руб., т.е. 1 498 330,5 руб. каждому муниципальному образованию (по нормативу 50 процентов стоимости); по земельному участку № рыночная стоимость 3 353 846 руб. - стоимость фактической реализации 113 763,82руб.=3 240 082,18 руб., т.е. 1 620 041,09 руб. каждому муниципальному образованию (по нормативу 50 процентов стоимости).

Представленные ответчиком в материалы дела заключение специалиста №227-55-22а, выполненное ООО «Федэксперт» Федоровой С.В. по результатам рецензирования (исследования) заключения эксперта №488/3-5 от 27.01.2021 Дмитренко Ю.Д. и представленные возражения на заключения эксперта Дмитренко Ю.Д., в которых указано, что квалификация эксперта Дмитренко Ю.Д. не соответствует требованиям действующего законодательства, в имеющихся заключениях выявлены несоответствия требованиям Федерального закона №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а именно ст. 8 «Объективность, всесторонность и полнота исследований», что являются существенными, влияют на стоимость объекта экспертизы и выводы эксперта, суд отклоняет в силу следующего.

Исследованные в судебном заседании заключения эксперта Дмитренко Ю.Д. подробно аргументированы, выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства и требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подписаны экспертом, имеющим надлежащую квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Изложенные в экспертных заключениях выводы последовательны, иными доказательствами по делу не опровергнуты, оснований не доверять экспертным заключениям не имеется.

Кроме этого, стороной процессуального истца представлен ответ генерального директора автономной некоммерческой организации «По оказанию услуг по проведению судебных экспертиз» (АНО «СУДЭКС-Чита») Пономаренко В.В. от 21.07.2022 № 071 из которого установлено, что при проведении исследований для определения рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», так и в рамках Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», методы исследования в зависимости от применимого законодательства не изменяются.

Суд находит указанные заключения, проведенные в рамках предварительного следствия, допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку они содержит ответы на вопросы, поставленные перед экспертом; выводы эксперта являются полными, определенным, не имеющими противоречий. Проводивший исследование эксперт Дмитренко Ю.Д. предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Кроме этого, эксперт Дмитренко Ю.Д. выводы, изложенные в исследованных судом заключениях подтвердил в судебном заседании и пояснил, что при производстве исследований им также использованы Федеральные стандарты оценки, которыми руководствуются субъекты оценочной деятельности.

Оснований не доверять выводам эксперта и пояснениям эксперта Дмитренко Ю.Д. у суда не имеется.

Что касается доводов стороны ответчика о недоказанности истцом размера вреда, причиненного отчуждением ответчиком Ушаковым С.Г. спорных земельных участков, ввиду предоставления суду заключений эксперта о стоимости таких земельных участков, выполненных в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а не отчетов об оценке объектов оценки, выполненных в порядке ст.11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», то суд их отклоняет в силу следующего.

В силу ч.12 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, такие требования законодательства при отчуждении спорных земельных участков ответчиком Ушаковым С.Г., являющемся на момент продажи земельных участков главой городского поселения «Атамановское» исполнены не были, рыночная стоимость земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не определялась, а такие земельные участки были реализованы в нарушение ч.1 ст.39.3, ч.1 ст. 39.4, ч.12-13 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, что явилось основанием для возбуждения в отношении ответчика Ушакова С.Г. уголовного дела, в ходе расследования которого в соответствии с п.4 ч.1 ст. 73 УПК РФ посредством проведения в порядке, определенном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, судебных экспертиз, установлен размер вреда, причиненного преступлением.

В связи с изложенным, указанная в экспертных заключениях рыночная стоимость спорных земельных участков определена достоверно и может быть принята при установлении размера вреда, причиненного противоправными действиями ответчика Ушакова С.Г.

Кроме этого, судом было неоднократно разъяснено сторонам право на проведение судебной оценочной экспертизы земельных участков в рамках рассмотрения настоящего дела, однако стороны спора не воспользовались данным правом.

Суд не усматривает оснований для проведения названной экспертизы по инициативе суда за счет средств федерального бюджета, поскольку предусмотренных законом оснований для проведения судебной экспертизы за счет средств бюджета не имеется.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ушаков С.Г. на основании решения избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» от 10.12.2012 года № 63 избран главой муниципального образования городского поселения «Атамановское».

На основании приказа администрации городского поселения «Атамановское» от 20.12.2012 года № 25 и распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Атамановское» от 20.12.2012 года № 100-лс 20.12.2012 года назначен главой муниципального образования городского поселения «Атамановское» (далее - глава городского поселения «Атамановское») и в соответствии со ст. 26 Устава городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края возглавлял администрацию городского поселения «Атамановское», соответственно занимал должность отнесенную, в соответствии с Законом Забайкальского края от 29.12.2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» к высшей должности муниципальной службы - категории «руководитель».

Таким образом, Ушаков С.Г. занимал должность главы городского поселения «Атамановское», отнесенную к высшей должности муниципальной службы - категории «руководитель», соответственно выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Трудовым договором № 42 от 04.10.2012 г. установлено, что Ушаков С.Г. несет полную материальную ответственность за причиненный ущерб, в случае ущерба в результате преступных действий работника (т. 1, л.д. ).

В силу статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Учитывая изложенное, Ушаков С.Г. являясь руководителем, несет полную материальную ответственность за причиненный ущерб.

Сведений об отсутствии у ответчика движимого (транспортных средств) и недвижимого имущества в материалы дела не представлено, как и не представлено сведений о материальном положении.

Учитывая изложенное, положения ст. 56 ГПК РФ, совокупность установленных по делу обстоятельств, в том числе, степень и форму вины Ушакова С.Г., размер причиненного ущерба, материальное положение ответчика, непредставление доказательств о наличии, либо отсутствии у ответчика движимого и недвижимого имущества, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

Доводы о пропуске срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

Согласно ст.196 ГК РФ срок исковой давности составляет три года. В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае исковые требования о возмещении материального ущерба основаны на совершении ответчиком преступных действий, факт совершения которых мог быть установлен только в рамках уголовного судопроизводства, то есть применению подлежит общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации.

После окончания расследования по уголовному делу, по итогам которого вынесено постановление о прекращении уголовного преследования с установлением вины ответчика в совершении умышленных преступных действий, повлекших причинение материального ущерба, у прокурора в интересах соответствующего бюджета возникло право на обращение в суд с иском о возмещении материального ущерба причиненного преступлением, а никак иначе.

Вина Ушакова С.Г. в совершении преступлений установлена судом 11.08.2021 года в день вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении ответчика, следовательно, течение срока исковой давности начинается именно с 11.08.2021 года.

При этом, прекращение уголовного дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования не является реабилитирующим основанием, не свидетельствует об отсутствии в деянии состава преступления (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности»), соответственно предполагает наличие вины, а также причинно-следственной связи между деянием и последствиями в виде причинения ущерба.

Как указано выше, уголовное дело в отношении Ушакова С.Г. прекращено за истечением срока давности уголовного преследования, то есть по не реабилитирующему основанию, обвиняемый против прекращения уголовного дела по данному основанию не возражал, доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины в причинении ущерба, в материалы настоящего дела не представил.

Доводы ответчика о том, что отчуждение указанных земельных участков без проведения торгов по указанным ценам не причинило вреда и, напротив, привело к пополнению бюджетов таких муниципальных образований ввиду поступления в бюджеты от собственников таких участков налогов и иных обязательных платежей, - суд оценивает критически как не относящиеся к существу рассматриваемого дела, поскольку упоминаемые ответчиком доходы являются по смыслу гл.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ налоговыми доходами бюджетов муниципальных образований, а истцом к ответчику заявлены требования о взыскании неполученных бюджетами указанных муниципальных образований неналоговых доходов, которые должны были поступить в бюджеты в случае реализации таких земельных участков на торгах по рыночной стоимости таких участков, если бы ответчиком не были бы нарушены требования действующего законодательства.

    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

    В связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 60 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Ушакова С. Г., <данные изъяты> в бюджет муниципального района «Читинский район» Забайкальского края денежные средства в сумме 25 338 084 руб. 31 коп., в бюджет городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края денежные средства в сумме 25 338 084 руб. 31 коп.

Взыскать с Ушакова С. Г. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.

                     Судья                                                Е.В. Шокол

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года.