Решение по делу № 12-674/2014 от 01.08.2014

Дело № 12-674/2014      

РЕШЕНИЕ

г.Пермь Пермского края 29.09.2014 года

Судья Свердловского районного суда г.Перми Щербинина Ф.Х.,

при секретаре Дубковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПГС-Сервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Свердловского района г.Перми Гулина А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 16.07.2014 мирового судьи судебного участка № 37 Свердловского района г.Перми Гулина А.А. юридическое лицо ООО «Управляющая компания «ПГС-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП Российской Федерации с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению прокуратурой Свердловского района г.Перми в рамках проводимой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проверки соблюдения законодательства в деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «УК ПГС-Сервис» о предоставлении информации и документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-      основания управления жилым фондом с приложением копий договоров управления многоквартирными домами;

- выписку по расчетному счету;

- заключались ли договоры по отчуждению недвижимого имущества организации, иного движимого ценного имущества, договоры дарения имущества, договоры безвозмездного предоставления ссуд (с приложением копий договоров в случае их заключения);

-         привлекаются ли управляющей компанией подрядчики для выполнения работ и оказания услуг в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг (с приложением копий договоров);

- имеются ли у управляющей компании договорные отношения с организациями, обслуживающими внутридомовые тепловые, газовые, электрические и иные сети и внутриквартирные устройства, наличие у указанных организаций необходимых допусков и разрешений для выполнения ремонтно-профилактических работ

- копии договоров предоставления коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями;

- наличие задолженности за предоставленные услуги, выполненные работы и поставленные товары, в том числе перед ресурсоснабжающими организациями, её размеры (с делением по видам ресурсов), причины и период образования её образования, принимаемые меры по её погашению, и аналогичные сведения о наличии дебиторской задолженности;

- изменялся ли в указанный период размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в какие сроки информировались об этом в письменной форме наниматели жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и собственники жилых помещений в многоквартирном доме;

- объем и порядок взимания с граждан взносов на капитальный ремонт общего имущества;

- использовались ли управляющей компанией средства формируемых фондов капитального ремонта общего имущества, бюджетные средства, а также средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (в каком объеме, на какие цели);

- предоставляются ли в аренду помещения, относящиеся к общему имуществу, сторонним организациям (с приложением копий договоров);

- размещаются ли на придомовой территории многоквартирных домов объекты, не относящиеся к общему имуществу;

- привлекаются ли управляющей компанией расчеты с нанимателями и собственниками жилых помещений платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежных физических лиц, а также банковских платежных агентов.

Указанный запрос за подписью заместителя прокурора Свердловского района г.Перми направлен в ООО «УК «ПГС-Сервис» ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи, что подтверждается отчетом об отправке, также запрос был отправлен почтовым отправлением. Получение требования прокурора подтверждается в том числе ответом ООО «УК ПГС-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Свердловского района г.Перми поступил ответ ООО «УК «ПГС-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. При этом ООО «УК ПГС-Сервис» не представлены копии следующих документов:

- договоров управления многоквартирными домами;

- выписки по расчетному счету;

- договоров предоставления коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями;

- документов, подтверждающие информирование в письменной форме нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Также ООО «УК «ПГС-Сервис» не представлена следующая запрашиваемая информация:

- сведения о заключении договоров по отчуждению недвижимого имущества организации, иного движимого ценного имущества, договоры дарения имущества, договоры безвозмездного предоставления ссуд;

- сведения о привлечении управляющей компанией подрядчика для выполнения работ и оказания услуг в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг;

- сведения о наличии у управляющей компании договорных отношений с организациями, обслуживающими внутридомовые тепловые, газовые, электрические и иные сети и внутриквартирные устройства, наличие у указанных организаций необходимых допусков и разрешений для выполнения ремонтно-профилактических работ;

- сведения о наличии задолженности за предоставленные услуги, выполненные работы и поставленные товары, в том числе перед ресурсоснабжающими организациями, её размеры (с делением по видам ресурсов), причины и период образования её образования, принимаемые меры по её погашению, и аналогичные сведения о наличии дебиторской задолженности;

- сведения об использовании управляющей компанией средств формируемых фондов капитального ремонта общего имущества, бюджетных средства, а также средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- сведения о предоставлении в аренду помещений, относящихся к общему имуществу, сторонним организациям;

- сведения о привлечении управляющей компанией платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежных физических лиц, а также банковских платежных агентов.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлена в ООО УК «ПГС-Сервис».

ДД.ММ.ГГГГ от защитника ООО УК «ПГС-Сервис» в Свердловский районный суд г.Перми поступила жалоба на указанное постановление мирового судьи.

В жалобе защитник ООО УК «ПГС-Сервис» указал, что не согласен с постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу, считает, что у прокуратуры должны быть веские основания для проведения проверки того или иного хозяйствующего субъекта, и руководитель предприятия вправе требовать предъявления данных оснований. Основания для проведения проверки должны быть надлежащим образом оформлены, а не являться лишь словами сотрудника прокуратуры. Ссылка прокуратуры и суда на то, что запрашиваемая информация не может составлять коммерческую информацию, поскольку в силу постановления Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 обязательна к раскрытию заявителем, необоснованна, поскольку такая запрашиваемая прокуратурой информация как: выписка по расчетному счету; заключались ли договора по отчуждению недвижимого имущества организации иного движимого имущества, договоры дарения имущества, договоры безвозмездного предоставления ссуд (с предоставлением копий договоров в случае их заключения); привлекаются ли подрядчики для выполнения работ и оказания услуг в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг и др. не содержится в перечне информации, обязательной к раскрытию заявителем. Мировым судьей не принят во внимание тот факт, что большая часть информации является коммерческой тайной. Прокуратура, привлекая к ответственности ООО «УК «ПГС - Сервис», не приняла во внимание, что часть информации, запрашиваемой требованием, была предоставлена в адрес прокуратуры. Органы прокуратуры Российской Федерации не вправе требовать от организаций предоставления информации, составляющей коммерческую тайну и персональные данные.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО УК «ПГС-Сервис» не явился, извещен надлежащим образом.

Прокуратурой Свердловского района г.Перми представлены письменные возражения на жалобу ООО УК «ПГС-Сервис».

Изучив материалы административного дела, судья считает, что постановление мирового судьи от 16.07.2014 года отмене по доводам жалобы не подлежит на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона требования, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Свердловского района г.Перми в рамках проводимой по заданию Генеральной прокуратуры Российской от ДД.ММ.ГГГГ № проверки соблюдения законодательства в деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «УК ПГС- Сервис» о предоставлении информации и документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня запрашиваемых документов.

ООО УК «ПГС-Сервис» в своем ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ на требование о предоставлении информации предоставило перечень домов, находящихся в управлении, сообщило, что размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги изменялся на основании Постановления РЭК Пермского края, взносы на капитальный ремонт общего имущества не взимались, об использовании субсидии (л.д. 11).

Заместителем прокурора района советником юстиции Вепревой Н.Ю. в адрес директора ООО УК «ПГС-Сервис» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явиться в прокуратуру Свердловского района г.Перми к 15.00 ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений по вопросу непредставления сведений на требование о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ. Данное письмо получено -ДОЛЖНОСТЬ- ООО УК «ПГС-Сервис» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО УК «ПГС-Сервис» ФИО1 по существу заданных вопросов пояснил, что к ответу от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Свердловского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ ему добавить нечего (л.д. 14).

В материалы дела представлен устав ООО УК «ПГС-Сервис» которым закреплено, что единоличным исполнительным органом общества является директор (л.д. 15-22).

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения, на территории РФ ООО УК «ПГС-Сервис» поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № (л.д. 23).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представленные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО УК «ПГС-Сервис» правильно квалифицированы по ст. 7.17 КОАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что у прокуратуры должны быть веские основания для проведения проверки того или иного хозяйствующего субъекта, необоснованна, так как в требовании о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ четко указано, что прокуратурой Свердловского района г.Перми в связи с проводимой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проверки соблюдения законодательства в деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, запрашиваются документы, то есть в требовании имеется ссылка на дату и номер документа, поступившего от Генеральной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ № Кроме того в материалы дела не представлено доказательств того, что ООО УК «ПГС-Сервис» просило ознакомиться с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проверки соблюдения законодательства в деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, но ему было отказано в ознакомлении с указанным документом.

Довод жалобы о коммерческой тайне был исследован мировым судьей и мотивированно отклонен. Оснований не согласиться с оценкой мирового судьи не имеется. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" допускается обработка персональных данных органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Согласно положениям ст. ст. 6, 21 п. 1, 22, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Кроме того доказательств того, что запрашиваемая прокурором информация имеет коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам обществом не представлено. Большая часть запрошенных у ООО УК «ПГС-Сервис» сведений должна быть доступна для неопределенного круга лиц, опубликована в сети интернет.

Фактически все доводы, изложенные в жалобу общества на постановление, уже были предметом рассмотрения мирового судьи, по ним исследовались доказательства, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У юридического лица была реальная возможность для выполнения требований прокурора в установленный срок, однако оно этого не сделало, о продлении срока предоставления запрашиваемой информации перед прокурором не ходатайствовало. Установив данные обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО УК «ПГС-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.

Наказание ООО УК «ПГС-Сервис» назначено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП Российской Федерации. Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Свердловского района г.Перми от 16.07.2014 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПГС-Сервис» оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПГС-Сервис» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Ф.Х.Щербинина