Решение по делу № 33а-4741/2016 от 30.05.2016

Дело № 33а-4741/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Хабаровск     17 июня 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Мороз И.Г.,

судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.,

при секретаре Никитченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Ташматова М. А. к прокурору Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелееву К. Ю. о признании незаконным и необоснованным представления от 20.02.2016 года,

по апелляционному представлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелеева К.Ю. на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 14 апреля 2016 года,

заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кобылиной Е.В., представителя <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Савченко И.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

<данные изъяты> Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Ташматов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелееву К.Ю. о признании незаконным и необоснованным представления от 20.02.2016 г.

В обоснование заявленных требований указал, что в адрес <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю поступило представление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелеева К.Ю. № от 20.02.2016 г., в котором указано, что отделом надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска допущено нарушение ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части указания в прилагаемых документах к акту проверки № от 26.02.2015г., предписаний № и № от 26.02.2015г. При этом фактически выданы предписания № и № от 26.02.2015г. Однако в указанном акте проверки фактически допущена техническая ошибка (опечатка) в части указания номеров прилагаемых документов, которая не является нарушением законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Также в представлении прокурором указано на нарушение ч.4 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ в части несоблюдения сроков вручения документов (акта проверки № от 29.07.2015г. и предписания № от 29.07.2015г.), оформленных по результатам внеплановой проверки, в соответствии с распоряжением от 26.06.2015г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АДМ НИКА» срок ее проведения установлен со 02.07.2015г. по 29.07.2015г. В день завершения проверки 29.07.2015г. оформлен акт проверки № от 29.07.2015г. и предписание № от 29.07.2015г. в двух экземплярах, один экземпляр акта проверки № от 29.07.2015г. и предписание № от 29.07.2015г. вручены организации 30.07.2015г. в соответствии с требованиями ч.4 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ. Положениями настоящей статьи не установлена обязанность вручения проверяющим лицом акта проверки с приложениями непосредственно в день его оформления.

В представлении указано на нарушение Управлением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ с указанием на то, что в протоколе об административном правонарушении № от 03.08.2015г. указано, что нарушения требований пожарной безопасности выявлены в ходе внепланового мероприятия в 14 час. 00 мин. 03.08.2015г., тогда как проведение внеплановой проверки окончилось 29.07.2015г. Вместе с тем, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 26.08.2015г., вынесенному мировым судьей, должностное лицо ООО «АДМ НИКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.12 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу. Предметом проверки органа прокуратуры, по результатам которой вынесено представление, являлось соблюдение законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Таким образом, указанные замечания в области административного законодательства по административному делу, возбужденному в отношении физического лица, не являлись предметом проводимой проверки органом прокуратуры и не повлекли нарушения прав юридического лица при осуществлении государственного надзора.

Просил признать незаконным и необоснованным представление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелеева К.Ю. от 20.02.2016 г. №.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 14.04.2016 года административные исковые требования <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Ташматова М.А. удовлетворены.

Признано незаконным и необоснованным представление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелеева К.Ю. от 20.02.2016г. № «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. Указывает на то, что 15.01.2015г. ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки. По результатам проведенной ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска проверки составлен акт, в приложении к которому указаны: «Предписание № от 26.02.2015 г.», «Предписание №». Между тем, <данные изъяты> ООО «АДМ «НИКА» выданы предписания № от 26.02.2015г. Полагает, что судом сделан немотивированный вывод о том, что номера предписаний являются опечаткой, оценка нарушениям законодательства Российской Федерации, а также нарушений прав юридического лица о наличии достоверных данных о приложенных к акту проверки предписаний, не дана. Считает необоснованным вывод суда о том, что действующим законодательством не установлен срок для вручения акта проверки проверяемому лицу, так как ч.4 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает оформление и вручение акта проверки представителю юридического лица непосредственно после завершения проверки, то есть в тот же день, а в случае отсутствия представителя – направление акта заказным почтовым отправлением также непосредственно после завершения проверки. Указывает на то, что судом первой инстанции неверно сделан вывод о том, что ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска не нарушены требования законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при составлении протокола об административном правонарушении.

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелеева К.Ю. – помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кобылина Е.В. просила решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение.

Представитель <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Ташматова М.А. – Савченко И.С. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции не явились прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелеев К.Ю., <данные изъяты> Главного управления МЧС России по хабаровскому краю Ташматов М.А. – по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении слушания дела, в связи с чем можно рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, письменных возражений, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27,30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу п.3 ст.22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Типовая форма акта проверки, утвержденная Приказом Минэкономразвития РФ «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 30.04.2009г. №141, предусматривает внесение в акт проверки сведений о прилагаемых документах, в том числе о выданных предписаниях, об устранении выявленных нарушений по результатам проверки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно акта от 26.02.2015г. была проведена плановая выездная проверка ООО «АДМ НИКА», в период с 02.02.2015г. по 26.02.2015г. Указано, что к данному акту приложены документы: предписание № от 26.02.2015г.; предписание № от 26.02.2015г.

Из предписаний № от 26.02.2015г., № от 26.02.2015г. следует, что указанные предписания были составлены на основании проведенной проверки ООО «АДМ НИКА» в период с 02.02.2015г. по 26.02.2015г.

На основании распоряжения Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска от 26 июня 2015 г. № в период с 02.07.2015 г. по 29.07.2015 г. была проведена проверка ООО «АДМ НИКА» с целью контроля за исполнением предписания государственного пожарного надзора № от 26.02.2015 г.

29 июля 2015 г. по результатам проверки составлен акт проверки №, данный акт получен ООО «АДМ НИКА» 30.07.2015 г.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска на основании обращения директора ООО «АДМ НИКА» с жалобой на проведение проверки УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, 20.02.2016г. прокурором Кра░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░: «░░░░░░░░░░░ № ░░ 26.02.2015░.», «░░░░░░░░░░░ №», ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░ № ░░ 26.02.2015░. 29.07.2015░. ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ №, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░» 30.07.2015░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ 29.07.2015░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 30.07.2015░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ 03.08.2015░. ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 14 ░░░. 00 ░░░. 03.08.2015 ░., ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 26.02.2015░., ░░░░░░░░░░ 29.07.2015░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30.04.2009░. №141, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░» ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 20.02.2016░. № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 20.02.2016░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 ░.░. ░░░░░

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░

░.░.░░░░░░░░░░