Решение по делу № 2-569/2012 от 09.11.2012

Дело № 2-569/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Петухово 25 декабря 2012 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.

при секретаре Таланове К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Петуховские тепловые сети» о признании бездействия по факту отсутствия 45-ти дневного нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива незаконным, об обязании приобрести твердое топливо с 45-ти дневным нормативным эксплуатационным запасом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петуховского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Петуховские тепловые сети» о признании бездействия по факту отсутствия 45-ти дневного запаса твердого топлива незаконным, об обязании приобрести твердое топливо с 45-ти дневным запасом. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Петуховские теплосети» федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на котельных, обеспечивающих теплоснабжение жилого фонда и объектов социальной сферы г.Петухово и Петуховского района, отсутствует необходимый 45-ти дневный нормативный запас угля для их бесперебойной работы. Уставом ООО «Петуховские теплосети» предусмотрено, что общество создано в целях удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах, а также получения прибыли в порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской Федерации. Основными видами деятельности ответчика являются производство и передача тепловой энергии котельными, обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, распределение тепловой энергии по тепловым сетям среди потребителей, а именно граждан, проживающих на территории Петуховского района, предприятий и объектов социальной сферы. Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоуста­новок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей. Проверкой установлено, что дд.мм.гг. между МУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям, охране труда и технике безопасности администрации Петуховского района» и ООО «Петуховские теплосети» заключен договор аренды муниципального имущества, в соответствии с которым ответчик принял во временное пользование с дд.мм.гг. до дд.мм.гг. объекты теплоснабжения. В том числе котельные, находящиеся в муниципальной собственности Петуховского района, для оказания жилищно-коммунальных услуг населению на территории Петуховского муниципального района Курганской области. Согласно п.4.1.11 Договора, ответчик обязуется предоставлять коммунальные услуги населению надлежащего качества. Статьями 7, 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно. В нарушение требований законодательства, на момент проверки ответчиком 45-ти суточный запас твердого топлива для обеспечения бесперебойной работы котельных не создан, что в свою очередь может повлечь ограничение и прекращение подачи потребителем тепловой энергии и как следствие жилищных прав граждан на должное обеспечение коммунальными услугами. Просит суд признать бездействие ООО «Петуховские теплосети» по факту отсутствия 45-ти дневного запаса твердого топлива незаконным, обязать ООО «Петуховские теплосети» прибрести твердое топливо (уголь) с 45-ти дневным запасом.

Впоследствии истец изменил заявленные исковые требования, обоснование иска оставил прежним, просит суд признать бездействие ООО «Петуховские теплосети» по факту отсутствия 45-ти дневного нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива незаконным; обязать ООО «Петуховские теплосети» прибрести твердое топливо (уголь) с 45-ти дневным нормативным эксплуатационным запасом.

В судебном заседании помощник прокурора Смагин И.А. измененные исковые требования к ООО «Петуховские теплосети» поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных в режиме, позволяющем поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям ГОСТа. Потребители коммунальной услуги теплоснабжения в период отопительного сезона 2012-2013 гг. должны быть обеспечены в соответствии с действующим законодательством услугой теплоснабжения надлежащего качества.

Представитель ответчика ООО «Петуховские теплосети» Серебрякова М.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в целях исполнения требований законодательства ООО «Петуховские теплосети» были приняты должные меры к созданию нормативного запаса топлива на складе предприятия. Данный запас позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке. По состоянию на дд.мм.гг. общий запас угля на котельных расположенных в г.Петухово, Петуховском районе составляет 1044 тонны, что при среднесуточном расходе в 60 тонн, обеспечит работу котельных в течение 18 суток. Отопительный период начат в установленный органом муниципального образования срок. Фактов непредставления услуги по теплоснабжению из-за отсутствия топлива на территории г.Петухово, Петуховского района с начала отопительного периода 2012-2013 года не имеется. Общее количество топлива, имеющегося в наличии, значительно превышает 14-дневный запас топлива для каждой котельной. В настоящее время заключен договор на поставку угля № от дд.мм.гг. с ООО <данные изъяты>. Согласно условий договора, Поставщик обязался поставить в дд.мм.гг. уголь в объеме 4000 тонны. В целях исполнения договора, Поставщиком отгружено 1000 тонны угля (счет-фактура № дд.мм.гг.),данный уголь размещен в тупике и ежедневно развозится по котельным ООО «Петуховские теплосети». Также на угольный склад станции Петухово ЮУЖД поставлен уголь в 15 вагонах, данный уголь не выгружен (счет-факутра № от дд.мм.гг.). По данным ООО «Петуховские теплосети» на дд.мм.гг. отгружены и находятся в пути следования 30 вагонов с углем, общим весом 2000 тонны, в ближайшее время уголь будет доставлен на угольный склад станции Петухово ЮУЖД. Данное количество угля позволит обеспечить бесперебойную работу котельных в надлежащем режиме, не снижая нормативные параметры температур.

Представитель третьего лица, МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не определенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что дд.мм.гг. между МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района»» и ООО «Петуховские теплосети» был заключен договор аренды муниципального имущества №. Согласно указанного договора, МКУ «Отдел земельно - имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» предоставило ООО «Петуховские теплосети» во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество - объекты теплоснабжения на срок с дд.мм.гг. по дд.мм.гг..

В соответствии с п. 4.1.11 вышеназванного договора, одним из предметов договора является надлежащее предоставление потребителям услуг по теплоснабжению.

Согласно Уставу, ООО «Петуховские теплосети» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах, а также получения прибыли. Основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) с целью оказания населению и иным субъектам хозяйственной деятельности услуг по теплоснабжению на территории города Петухово и Петуховского района Курганской области.

Обязанности ООО «Петуховские теплосети» по отношению к потребителям заключаются в оказании услуг по отоплению, стоимость которых последние, в свою очередь, должны своевременно и в полном объеме оплачивать по тарифам, утвержденным Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

Статьями 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно.

Работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных производятся в соответствии с положениями Инструкции об организации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в Минэнерго России, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 4 сентября 2008 года № 66.

Указанная Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии.

Согласно положений п.п.1, 39 Инструкции, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.), при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Указанная Инструкция утверждена уполномоченным органом в пределах его компетенции, в связи с чем, требования ее обязательны для исполнения.

В соответствии с п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства Энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

На основании п. 6.2.1 указанных Правил, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

Создание нормативного эксплуатационного запаса топлива на предприятиях ответчика необходимо для надежной и стабильной работы электростанций и котельных, обеспечения плановой выработки электрической и (или) тепловой энергии, обеспечения бесперебойной подачи отопления населению и другим потребителем коммунальных услуг, безаварийного прохождения отопительного сезона, предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно расчету, установленному Постановлением Департамента Государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от дд.мм.гг. №, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) для ООО «Петуховские теплосети» составляет 2587, 34 тонны. По состоянию на дд.мм.гг. НЭЗТ на котельных и складах ответчика составлял 1044 тонны, что обеспечит работу котельных в течение 18 суток. Ответчиком дд.мм.гг. и дд.мм.гг., по договору на поставку угля от дд.мм.гг., получено две тысячи тонны угля, которые находятся на ст. Петухово и ежедневно развозятся по котельным ответчика.

Котельные ООО «Петуховские теплосети» являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер г.Петухово и Петуховского района Курганской области, в частности, детских садов, школ.

В судебном заседании представителем ответчика не представлено данных о том, что на предприятии имеется нормативный эксплуатационный запас топлива по всем котельным и он поддерживается в необходимом количестве, как установлено в п.13 Инструкции. Отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных и поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 г. №158-ст (п.п. 3.1., 4.1., 4.16.2), отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива в период отопительного сезона 2011-2012 годы, может привести к нарушению прав потребителей коммунальных услуг в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Из представленных ответчиком материалов, следует, что на дд.мм.гг. остаток угля составлял 1044 тонны, что обеспечивало функционирование котельных г.Петухово и Петуховского района Курганской области до дд.мм.гг..

В соответствии с договором на поставку угля № от дд.мм.гг., заключенного между ООО <данные изъяты> (Поставщик) и ООО «Петуховские теплосети» (Покупатель), поставщик обязался отгрузить в дд.мм.гг. уголь марки «Д» в объеме 4000 тонны, по цене <данные изъяты> за тонну, на общую сумму <данные изъяты>. По данному договору Покупателю предоставлена отсрочка платежа до 60 дней.

Согласно счетов-фактур № от дд.мм.гг. и № от дд.мм.гг., товарных накладных № от дд.мм.гг. и № от дд.мм.гг., Поставщиком отгружена 1000 тонна угля,данный уголь размещен в тупике на ст.Петухово. Также на угольный склад ст.Петухово поставлен уголь в 15 вагонах, что соответствует 1000 тонне угля.

По информации, предоставленной представителем ответчика Серебряковой М.М. в судебном заседании, Поставщиком отгружено и находится в пути еще 2000 тонны угля.

Прокуратурой установлено, что на котельных предприятия ООО «Петуховские теплосети» не создан нормативный эксплуатационный запас топлива (угля), что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона на 2012-2013 г.г.

Поэтому обоснованы требования истца об обязании ответчика приобрести твердое топливо с 45-ти дневным нормативным эксплуатационным запасом.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что ответчик занимается обеспечением топлива на котельные своего предприятия. Наличие топлива и не соответствует запасам, который необходимо иметь согласно п.2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, однако работа в этом направлении ведется, заключен договор на поставку топлива, топливо закупается и постоянно поступает на все котельные.

Кроме того, в судебном заседании из пояснений сторон установлено, что в течение отопительного периода 2012-2013 г.г. от жителей г.Петухово, Петуховского района жалоб на перебои или некачественное предоставление отопления ни в органы местного самоуправления, ни в прокуратуру, ни в ООО «Петуховские теплосети» не поступало.

При рассмотрении дела установлены и не оспорены истцом те факты, что отопительный сезон в г.Петухово, Петуховском районе начался своевременно, заготовка топлива для котельных осуществляется силами предприятия, при этом свою обязанность по обеспечению топливом котельных предприятие выполняет, доказательств того, что работы по поставке топлива не проводятся или будут сорваны, не представлено.

Суд считает, что в данном случае невыполнением положений постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 не были нарушены права и свободы граждан.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Петуховские теплосети», выразившегося в отсутствии 45-ти дневного нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива, являются необоснованными, ответчиком на момент обращения прокурора в суд и на момент рассмотрения дела не совершены бездействия, повлекшие наступление неблагоприятных последствий для населения.

Суд в соответствии со ст.196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи, с чем с ООО «Петуховские теплосети» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Петуховские тепловые сети» о признании бездействия по факту отсутствия 45-ти дневного запаса твердого топлива незаконным, об обязании приобрести твердое топливо с 45-ти дневным нормативным эксплуатационным запасом – удовлетворить частично.

Обязать ООО «Петуховские тепловые сети» приобрести твердое топливо (уголь) с 45-ти дневным нормативным эксплуатационным запасом.

Взыскать с ООО «Петуховские тепловые сети» госпошлину в доход муниципального образования «Петуховский район Курганской области» в сумме <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2012 года в 15 час. 30 мин.

Судья О.В.Александрова

Решение вступило в законную силу 30 января 2013 года, не обжаловалось.