Решение по делу № 2-870/2017 (2-13583/2016;) от 09.11.2016

2-870/2017

                                                Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                      Павловой И.М.,

при секретаре                                           Дутовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алесенко С.А. к "ответчик", Администрации ..... муниципального района ..... области о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании подготовить постановление и заключить договор аренды,

                                                          У с т а н о в и л:

          Алесенко С.А. обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил:

          признать незаконным отказ № "ответчик" от ДД.ММ.ГГГГ, о передаче Административному истцу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, сроком на 25 лет, расположенного по адресу: АДРЕС общей площадью 1500+/-27 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства;

           обязать Администрацию ..... муниципального района ..... области, в течении 20 дней, после вступления решения суда в законную силу подготовить постановление и заключить с Алесенко С.А. договор аренды, сроком действия на 25 лет, на земельный участок с кадастровым №,    расположенный по адресу: АДРЕС общей площадью 1500+/-27 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и направить вышеозначенные документы заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства Истца (АДРЕС).

         Свои требования мотивировал тем, что первое заявление в Администрацию ..... муниципального района с просьбой предоставить в аренду данный земельный участок было подано в ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.).

          В ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует кадастровый паспорт на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании органа местного самоуправления ..... муниципального района «наименование1 опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду Земельного участка Алесенко С.А.

ДД.ММ.ГГГГ. согласно Протокола № Комиссия, действующая на основании распоряжения Администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р составила настоящий Протокол о нижеследующем:

    Комиссией установлено:

    1. В Администрацию    ..... муниципального района ..... области    поступило заявление Алесенко С.А. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

     2.    ДД.ММ.ГГГГ в    официальном издании органов местного самоуправления    ..... муниципального района «наименование1» опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка испрашиваемого для индивидуального жилищного строительства - Алесенко С.А..

         3. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявления третьих лиц о предоставлении земельного участка, испрашиваемого заявителем -Алесенко С.А., в Администрацию Одинцовского муниципального района не поступали.

         4. В процессе постановки земельного участка на государственный кадастровый учет уточнен адрес земельного участка: АДРЕС

         На основании вышеизложенного, с учетом не поступления в Администрацию ..... муниципального района заявлений третьих лиц о предоставлении в аренду земельного участка испрашиваемого заявителем - Алесенко С.А., по истечении месяца с момента публикации сообщения о приеме заявлений, необходимость в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка отсутствует. Земельный участок,, площадью 1500+/-27 кв.м К№, для индивидуального жилищного строительства, расположенный в границах АДРЕС подлежит предоставлению в аренду сроком на 25 (двадцать пять) лет Алесенко С.А..

         Истец считает, что процедура формирования и отвода «Земельного участка» им не нарушена, а была произведена в рамках действующего на тот момент законодательства РФ.

         Тем не менее, до настоящего времени договор аренды Земельного участка не подготовлен и соответственно не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ. истец на свое повторное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ № исх. № и "ответчик" о передаче истцу    в аренду без проведения торгов спорного земельного участка с К№, сроком на 25 лет.

         Отказ Администрации ..... муниципального района в подготовке и заключении с истцом договора Аренды земельного участка считает не законным и не обоснованным, в связи с чем, обратился в суд.

        Полагает, что спорные правоотношения сложились до ведения в действие поправок в ст. 39 ЗК РФ, на который ссылается "ответчик" В соответствии с п.1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

         В настоящий момент, истец просто просит выдать ему договор аренды, по которому решение уже принято.

         В судебное заседание истец Алесенко С.А. явился, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

         Представитель ответчиков по доверенности Чичкова Е.Н. не явилась, направила в суд письменные пояснения по делу, в которых просила в иске    отказать последующим основаниям: с ДД.ММ.ГГГГ.    предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с ЗК РФ, но с предварительным согласованием с Министерством имущественных отношений. Таким образом, Администрация в отсутствие согласия уполномоченного органа - "наименование2" не вправе распоряжаться спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

         Довод заявителя, о том, что договор аренды должен быть заключен без проведения торгов на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., является несостоятельным, в связи с тем, что заявителем не предоставлены доказательства чинения препятствий Администрацией ..... муниципального района в заключение договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

         Кроме того, заявителем не оспорено в судебном порядке бездействие или незаконные действия Администрации и истец не лишен права на заключение договора аренды спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

         Суд с учетом требования ст. 167 ГПК РФ, мнения истца счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

         Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

         В своем иске Алесенко С.А. ставит вопрос об обязании ответчика заключить договор аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, сроком на 25 лет, расположенного по адресу: АДРЕС общей площадью 1500+/-27 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, признав незаконным отказ № "ответчик" от ДД.ММ.ГГГГ, о передаче истцу в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

         В суд Алесенко С.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ.

         Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

          В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

          В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

          Подпунктом 15 п.2 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

         Статья 39.18 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским хозяйством деятельности.

         Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

          Пункт 2 ст. 39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

          В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

          Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный

орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

          Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

          Кроме того, в соответствии с Законом Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", а также в соответствии с частью 3 ПП Московской области от 26 декабря 2014 г. N 1154/51 "Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий", реализация органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий но распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области. Таким уполномоченным органом в данной сфере является Министерство имущественных отношений Московской области.

          Распоряжением "наименование2" от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены порядок и сроки направления на согласование в "наименование2" органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ..... области документов для согласования решений о предоставлении земельных участков на определенном праве.

          Исходя из системной взаимосвязи приведенных выше положений, с ДД.ММ.ГГГГ предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с ЗК РФ, но с предварительным согласованием с "наименование2".

          Таким образом, Администрация ..... муниципального района в отсутствии согласия уполномоченного органа - "наименование2" не вправе распоряжаться данным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

          Суд соглашается с позицией ответчиков, о несостоятельности довода истца, о том, что Договор аренды должен быть заключен без проведения торгов на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец не представил суду доказательств, бесспорно свидетельствующих о невозможности заключения Договора аренды без проведения торгов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. исключительно по вине стороны ответчика.

          При этом нет необходимости в предварительном согласовании данного вопроса с "наименование2".

          С учетом установленных обстоятельств по делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

          Истец не лишен возможности предоставления спорного земельного участка на условиях договора аренды, но в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск Алесенко С.А. к "ответчик", Администрации ..... муниципального района ..... области о:

признании незаконным отказ № "ответчик" от ДД.ММ.ГГГГ, о передаче Административному истцу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, сроком на 25 лет, расположенного по адресу: АДРЕС общей площадью 1500+/-27 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства;

обязании Администрации ..... муниципального района ..... области, в течение 20 дней, после вступления решения суда в законную силу подготовить постановление и заключить с Алесенко С.А. договор аренды, сроком действия на 25 лет, на земельный участок с кадастровым №    расположенный по адресу: АДРЕС общей площадью 1500+/-27 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и направить вышеозначенные документы заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства Истца (АДРЕС) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

                            Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

                            Судья: