Решение по делу № 12-513/2016 от 04.07.2016

Дело № 12-513/16

РЕШЕНИЕ

г.Челябинск 02 сентября 2016г.

Судья Советского районного суда г.Челябинска Сутягин К.И.

при секретаре судебного заседания Ивановой М.А.,

с участием защитника СНТ «Градостроитель» Матвеева А.Б.,

рассмотрев жалобу председателя СНТ «Градостроитель» Г.А.П. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> С.Н.В. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> С.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ., на основании ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), на СНТ «Градостроитель», с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, было наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой проверки Государственной инспекцией труда в <адрес> СНТ «Градостроитель», на предмет соблюдения требований трудового законодательства РФ, в организации выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства РФ:

- медицинские освидетельствования предварительные при поступлении на работу работникам СНТ «Градостроитель» в нарушение ст.ст.212, 213 Трудового кодекса РФ и Приказа Минздравсоцразвития России № 302н от 12 апреля 2011г. не производятся.

- в нарушение ст.ст.212, 225 Трудового кодекса РФ и Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» обучение по охране труда, проверка знаний требований охраны труда, инструктирование по охране труда (вводный, первичный, повторный инструктажи) работникам не проводилось:

- в нарушение пункта 1.5 и 2.3.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» руководители и специалисты организации не
прошли специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года: председатель правления Г.А.П., главный бухгалтер М.И.А., заместитель председателя правления П.В.И., главный энергетик С.Е.О.

- в нарушение пункта 1.5 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда не проведена всем работникам организации. Например, принятые по трудовые договорам в ДД.ММ.ГГГГ году: № от ДД.ММ.ГГГГ - электрик С.П.В., слесари-водопроводчики: № от ДД.ММ.ГГГГ - В.А.С., № от ДД.ММ.ГГГГ - Т.В.Г., № от ДД.ММ.ГГГГ - Н.Н.Н., № от ДД.ММ.ГГГГ Н.Г.И., № от ДД.ММ.ГГГГ - Т.Г.П., № от ДД.ММ.ГГГГ - сварщик - З.Б.Г., не прошли обучение, проверку знаний требований охраны труда.

- в нарушение пункта 2.2.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работодатель не организовал в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Так, например, В.А.С. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № переведен на должность сторожа. Обучение по охране труда так же не проведено.

- в нарушение пункта 2.2.3 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работодателем не установлены Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

- в нарушение пункта 2.2.4 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работодатель (или уполномоченное им лицо) не организовал проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

- в нарушение пункта 2.1.3 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» не проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

- в нарушение пункта 3.4 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организации приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

- в нарушение пункта 3.5 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организации не проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

В своей жалобе представитель СНТ «Градостроитель» просит назначить наказание в виде предупреждения, штраф ляжет непосильным бременем на Товарищество.

В судебном заседании защитник поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Заслушав участников процесса и исследовав материалы административного производства, суд считает, что указанное постановление государственного инспектора в отношении СНТ «Градостроитель» вынесено законно и обосновано.

Обязанности работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права определена ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ.

Статья 213 ТК РФ предусматривает, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно положениям ст.225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Пункт 1.5 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» предусматривает, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Кроме того, в Постановлении Минтруда РФ от 13.01.2003г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» указано:

п.2.1.3. Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

п.2.2.1. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

п.2.2.3. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

п.2.2.4. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

п.3.4. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

п.3.5. Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса РФ, лица, виновные в нарушении требовании трудового законодательства привлекаются к административной ответственности.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки соблюдения трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный инспектор, оценив доводы сторон, правильно пришел к выводу о наличии в действиях СНТ «Градостроитель» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не установлено.

Постановление государственного инспектора труда отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, решение по делу должным образом мотивировано.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Административное наказание СНТ «Градостроитель» назначено с учетом положений ч.3.2 ст.4.1, в размере санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также с учетом характера обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении жалобы председателя СНТ «Градостроитель» Г.А.П.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> С.Н.В. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении СНТ «Градостроитель» по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского районного

суда г.Челябинска п/п         Сутягин К.И.

Копия верна. Судья:      Сутягин К.И.