Судебный акт #1 (Решения) по делу № П16-389/2023 [16-6419/2022] - (П16-6419/2022) от 08.09.2022

                                      № П16-6419/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар                         6 марта 2023 года

    Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Ганенко С.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2022 года и решение судьи Севастопольского городского суда от 8 июня 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алейников С.С.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Ганенко С.Н. № 282/11 /2021 -Ф от 5 августа 2021 года Алейников С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 марта 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Севастопольского городского суда от 8 июня 2022 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Ганенко С.Н. ставит вопрос об отмене указанного судебного решения. В обоснование доводов жалобы он указывает на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с абзацем 8 статьи 41 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения рейдового мероприятия сотрудниками Севприроднадзора зафиксирован факт несанкционированного складирования отходов грунта при проведении земляных работ в виде навалов (географические координаты №) в районе земельных участков с кадастровыми номерами №, а также с использованием специальной техники проведены работы по планированию территории, повлекшие утрамбовывание отходов и уплотнение земельного участка по свалочными массами.

По факту несанкционированного складирования отходов грунта при проведении земляных работ в виде навалов, а также планировки территории возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Судья районного суда, прекращая производство по делу, исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистами химико-аналитической лаборатории ГБУ <адрес> «Экологический центр» отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ в месте несанкционированного складирования отходов грунта при проведении земляных работ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Реал» были выполнены геодезические топографические работы, соотнесены границы несанкционированных свалок отходов с границами земельных участков, произведены замеры площадей несанкционированных свалок отходов на территории: <адрес>, районе Юхариной балки, ТСН СНТ «Фрегат» (в районе земельных участков кадастровыми номерами №, №, №, №), а также зафиксированы точки отбора проб почвы в системе координат СК-63.

В соответствии с отчетом о выполнении геодезических и топографических работ по установлению границ загрязнения территории, общая площадь загрязнения на земельном участке с кадастровым номером № составила - 967 кв.м, общая площадь загрязнения на земельном участке с кадастровым номером № составила - 400 кв.м.

При проведении исследования использовались сведения единой государственного реестра недвижимости. Исследуемая территория расположена в кадастровом квартале №, за основу взят кадастровый план территории № КУВИ-002/2021-1986207 от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате выполнения геодезических работ и анализа кадастровых планов территорий была подготовлена схема границ несанкционированных распланированных свалок отходов с указанием координат для каждой точки отбора проб почвы.

Определение координат выполнялось спутниковым геодезическим многочастотным GNSS-приемником PrinCEi80 № в режиме реального времени (режим РТК). В качестве исходных пунктов использовались пункты ГТС расположенные на территории <адрес>, Центральный, Константиновская. Система координат СК - 63, принятая для <адрес>, РФ.

В соответствии с соотнесенными границами несанкционированных свалок отходов с границами земельных участков установлено, что отходы размещены на следующих земельных участках с кадастровыми номерами: 91:02:006021:534, 91:02:006021:585, 91:02:006021:216, 91:02:006021:489, 91:02:006021:455, 91:02:006021:528, 91:02:006021:526, 91:02:006021:632.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-21416342, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-21416152, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:006021:528, 91:02:006021:632, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ТСН СНТ «Фрегат», уч. 140, уч. 143 является ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором в адрес отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России необходимых для размещения дела об административном правонарушении, а именно, предоставление карточек учета транспортных средств (с государственными регистрационными знаками А 238 ТМ 92; А 297 СР 92). Собственником автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком А 238 ТМ 92 является ФИО4, собственником автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком А 297 СР 92 является ООО «Капитель-Транс».

В связи с тем, что сведений по автотранспортному средству с государственным номером О 200 НС 40 в письме УМВД России по <адрес> отсутствовали, ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором повторно направлен запрос о предоставлении выписки из государственного реестра транспортных средств, содержащей расширенный перечень информации о транспортном средстве по автотранспортному средству с государственным регистрационным знаком О 200 НС 40. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация в адрес Севприроднадза не поступала.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 направлено определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация от ФИО4 в адрес Севприроднадзора не поступала.

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними.

Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения.

Уполномоченные лица, исследуя обстоятельства правонарушения, выясняют: охраняются ли в данном конкретном случае общественные отношения, на которые совершено посягательство, мерами административной ответственности; имело ли место действие, в определенный период времени нарушающее правовые запреты, либо бездействие, нарушающее правовые предписания; по какой статье или статьям КоАП РФ квалифицируется совершенное деяние.

Проверяя законность и обоснованность постановления, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в материалах административного дела доказательств того, что ФИО5 произведено складирование отходов грунта на его земельных участках.

С данными выводами согласился судья Севастопольского городского суда.

Считаю выводы судей законными и обоснованными, сделанными на основании оценки имеющихся в деле доказательств на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории вида правонарушения, в настоящее время истек, в связи с чем, вопрос о виновности ФИО5 повторно обсуждаться не может.

Фундаментальных нарушений норм КоАП РФ, позволяющих отступить от указанного принципа (невозможность ухудшения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступившего в законную силу постановления по делу), на которые указывает пункт 2 статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено.

Учитывая изложенное, полагаю, что решение судьи Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление решение судьи Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, – оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО1, – без удовлетворения.

Судья