Решение по делу № 12-82/2018 от 11.04.2018

                         Дело в„– 12-82/2018

РЕШЕНИЕ

Рі. Алапаевск                             16 мая 2018 РіРѕРґР°

    РЎСѓРґСЊСЏ Алапаевского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° Свердловской области Мелкозерова Рў.Р’. РїСЂРё секретаре Баянкиной Р›.Рђ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Непубличного акционерного общества «СВЕЗА Верхняя Синячиха» Поповской Т.И. на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу Чурсиновой А.С. от 28.03.2018 года, которым

Непубличное акционерное общество «СВЕЗА Верхняя Синячиха», расположенное по ул. Кедровая, 1, р.п. Верхняя Синячиха Алапаевского района Свердловской области, ИНН 6635000195, КПП 667701001,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    РџРѕСЃС‚ановлением старшего государственного инспектора Р Р¤ РІ области охраны окружающей среды РїРѕ Уральскому федеральному РѕРєСЂСѓРіСѓ Чурсиновой Рђ.РЎ. РѕС‚ 28.03.2018 Рі. юридическое лицо Непубличное акционерное общество «СВЕЗА Верхняя Синячиха» (далее РќРђРћ «СВЕЗА Верхняя Синячиха) привлечено Рє административной ответственности РїРѕ СЃС‚. 8.5 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях Рё подвергнуто административному наказанию РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 20 000 рублей.

    РЎРѕР±С‹С‚РёРµ правонарушения, согласно постановлению старшего государственного инспектора Р Р¤ РІ области охраны окружающей среды РїРѕ Уральскому федеральному РѕРєСЂСѓРіСѓ РѕС‚ 28 марта 2018 Рі. в„– 06-02-14/170-2017, заключается РІ нарушении РќРђРћ «СВЕЗА Верхняя Синячиха» требований природоохранного законодательства Р Р¤, РІ частности РІ расчетах платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду РќРђРћ «СВЕЗА Верхняя Синячиха» Р·Р° период СЃ 1 РєРІ. 2014 Рі. РїРѕ 4 РєРІ. 2015 Рі. Рё РІ декларации Рѕ плате Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Р·Р° 2016 Рі. выявлены несоответствия Рё содержатся ошибки.

    РџСЂР°РІРѕРЅР°СЂСѓС€РµРЅРёРµ было выявлено РІ результате проведения должностными лицами Департамента Федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере природопользования РїРѕ УрФО плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РќРђРћ «СВЕЗА Верхняя Синячиха» - РІ период СЃ 05.09.2017 РіРѕРґР° РїРѕ 02.10.2017 РіРѕРґР°.

    Р’ жалобе, поданной РІ Алапаевский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ, защитник РќРђРћ «СВЕЗА Верхняя Синячиха» Поповская Рў.И. РїСЂРѕСЃРёС‚ отменить постановление должностного лица, производство РїРѕ делу прекратить, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ отсутствием признаков состава административного правонарушения. Форма расчета платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Рё РїРѕСЂСЏРґРѕРє ее заполнения Рё представления утверждены приказом Федеральной службы РїРѕ экологическому, технологическому Рё атомному надзору (Ростехнадзор) РѕС‚ 05.04.2007 Рі. Р·Р° в„– 204 (утратил силу РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ изданием приказа Ростехнадзора РѕС‚ 15.07.2016 в„– 301, вступившего РІ законную силу СЃ 20.08.2016 Рі.). Исходя РёР· содержания расчета, форма Рё РїРѕСЂСЏРґРѕРє заполнения Рё представления которого утверждены названным выше приказом, РѕРЅ составляется СЃ целью определения размера платежей Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду, если РІ результате деятельности соответствующего субъекта РїСЂРѕРёСЃС…РѕРґРёС‚ такое воздействие РЅР° окружающую среду, которое является негативным. Таким образом, расчет платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду содержит сведения Рѕ размере платы Рё РЅРµ является информацией Рѕ состоянии окружающей среды Рё природных ресурсов, РѕР± источниках РёС… загрязнения или РёРЅРѕРіРѕ вредного воздействия РЅР° окружающую среду, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, полагает, что РїРѕ данному делу РІ действиях юридического лица РЅРµ усматривается признаков состава административного правонарушения, предусмотренного СЃС‚. 8.5 РљРѕРђРџ Р Р¤. РљСЂРѕРјРµ того, ссылается РЅР° то, что Общество привлечено Рє административной ответственности Р·Р° пределами СЃСЂРѕРєР° давности привлечения Рє административной ответственности.

    Р—аконный представитель РќРђРћ «Свеза Верхняя Синячиха», его защитник Поповская Рў.И., должностное лицо, вынесшее постановление РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, старший государственный инспектор Р Р¤ РІ области охраны окружающей среды РїРѕ Уральскому федеральному РѕРєСЂСѓРіСѓ Чурсинова Рђ.РЎ. РІ судебное заседание РЅРµ явились, Рѕ времени Рё месте проведения которого были уведомлены надлежащим образом.

    Р’ письменных возражениях должностное лицо, вынесшее постановление, Чурсинова Рђ.РЎ. СЃ доводами жалобы РЅРµ согласилась, указала, что обжалуемое постановление является законным Рё обоснованным, РѕРЅРѕ вынесено СЃ соблюдением СЃСЂРѕРєР° давности привлечения Рє административной ответственности. РџСЂРё этом, указала, что непосредственно СЃСЂРѕРєРё внесения платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду предметом СЃРїРѕСЂР° РЅРµ являются. Дата совершения административного правонарушения является 06.10.2017 Рі., С‚.Рµ. дата подписания акта проверки, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, СЃСЂРѕРє давности привлечения Рє административной ответственности РІ настоящее время РЅРµ истек.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ СЃС‚. 30.6 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, законность Рё обоснованность постановления РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении проверяется судьей РІ полном объеме РЅР° основании имеющихся РІ деле Рё дополнительно предоставленных материалов.

    Р˜Р·СѓС‡РёРІ материалы дела, РґРѕРІРѕРґС‹ жалобы, прихожу Рє следующим выводам.

    РћС‚ветственность РїРѕ статье 8.5 РљРѕРђРџ Р Р¤ предусмотрена Р·Р° сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной Рё достоверной информации Рѕ состоянии окружающей среды Рё природных ресурсов, РѕР± источниках загрязнения окружающей среды Рё природных ресурсов или РёРЅРѕРіРѕ вредного воздействия РЅР° окружающую среду Рё природные ресурсы, Рѕ радиационной обстановке, Р° равно искажение сведений Рѕ состоянии земель, водных объектов Рё РґСЂСѓРіРёС… объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

    РћР±СЉРµРєС‚РёРІРЅСѓСЋ сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 РљРѕРђРџ Р Р¤, образуют несколько составов, РѕРЅР° выражается РІ сокрытии, искажении или несвоевременном сообщении полной Рё достоверной информации Рѕ состоянии окружающей РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды Рё природных ресурсов.

    Р”анное правонарушение является административным правонарушением РІ области охраны окружающей среды Рё природопользования.Из материалов дела следует, что Департаментом Федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере природопользования РїРѕ Уральскому федеральному РѕРєСЂСѓРіСѓ РІ период СЃ 05 сентября РїРѕ 02 октября 2017 Рі. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РќРђРћ «СВЕЗА Верхняя Синячиха» РїРѕ адресу: Свердловская область, Алапаевский район, РїРѕСЃ. Верхняя Синячиха, СѓР». Кедровая, 1.

    Р’ С…РѕРґРµ проверки контролирующим органом выявлено, что имеются несоответствия Рё ошибки РІ представленной РќРђРћ «СВЕЗА Верхняя Синячиха» документации, Р° именно РІ расчетах платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Р·Р° период СЃ 1 РєРІ. 2014 Рі. РїРѕ 4 РєРІ. 2015 Рі., Р° также РІ декларации Рѕ плате Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Р·Р° 2016 Рі.

Действия НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ постановлению должностного лица Департамента Росприроднадзора РїРѕ УрФО РќРђРћ «Свеза Верхняя Синячиха» направило расчеты платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Р·Р° период СЃ 1 квартала 2014 Рі. РїРѕ 4 квартал 2015 РіРѕРґР° Рё Декларацию Рѕ плате Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Р·Р° 2016 РіРѕРґ СЃ недостоверными сведениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон Об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

    Р’ силу Рї. 1 СЃС‚. 16 Закона РћР± охране окружающей среды, негативное воздействие РЅР° окружающую среду является платным.

    РўР°РєРёРј образом, обязанность РїРѕ уплате платы Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду возникает независимо РѕС‚ целей Рё РІРёРґР° осуществляемой природопользователями деятельности.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї. 5 СЃС‚. 16.4 Закона РћР± охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, РЅРµ позднее 10-РіРѕ марта РіРѕРґР°, следующего Р·Р° отчетным периодом, представляют РІ уполномоченный Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации федеральный орган исполнительной власти РїРѕ месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие РЅР° окружающую среду, декларацию Рѕ плате Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду.

    Р˜Р· разъяснений, данных РІ Рї. 14 Постановления Пленума Верховного РЎСѓРґР° Р Р¤ РѕС‚ 24.03.2005 в„– 5 «О некоторых вопросах, возникающих Сѓ СЃСѓРґРѕРІ РїСЂРё применении Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях» СЃСЂРѕРє давности привлечения Рє административной ответственности Р·Р° правонарушение, РІ отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность РЅРµ была выполнена Рє определенному СЃСЂРѕРєСѓ, начинает течь СЃ момента наступления указанного СЃСЂРѕРєР°.

    РџРѕСЃРєРѕР»СЊРєСѓ обязанность РїРѕ направлению Декларации Рѕ плате Р·Р° негативное воздействие РЅР° окружающую среду Р·Р° 2016 РіРѕРґ должна была быть представлена юридическим лицом РІ уполномоченный орган РІ СЃСЂРѕРє РґРѕ 10 марта 2017 РіРѕРґР°, следовательно, СЃ этого времени Рё должен исчисляться годичный СЃСЂРѕРє давности привлечения Рє административной ответственности, который Рє моменту вынесения постановления должностным лицом Росприроднадзора РѕС‚ 28.03.2018 РіРѕРґР° истек.

    Р”РѕРІРѕРґ должностного лица, вынесшего постановление, изложенный РІ письменных возражениях РЅР° жалобу, Рѕ том, что СЃСЂРѕРє давности привлечения Рє административной ответственности РЅРµ пропущен, С‚.Рє. выявленное правонарушение является длящимся, следовательно, начинает течь СЃ момента выявления административного правонарушения, основан РЅР° неправильном толковании правовых РЅРѕСЂРј, поскольку объективная сторона инкриминируемого правонарушения выражена РІ форме действия – направления экологической информации, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем данное правонарушение РЅРµ может быть длящимся, Р° СЃСЂРѕРє давности подлежит исчислению РїРѕ общему правилу – СЃ момента совершения противоправного деяния.

    Р’ силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 РљРѕРђРџ Р Р¤ истечение СЃСЂРѕРєР° давности привлечения Рє административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении.

    РќР° основании изложенного прихожу Рє выводу, что производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении подлежит прекращению РЅР° основании Рї. 6 С‡. 1 СЃС‚. 24.5 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ истечением, установленного С‡. 1 СЃС‚. 4.5 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях годичного СЃСЂРѕРєР° давности привлечения Рє административной ответственности.

    Р˜СЃС…РѕРґСЏ РёР· положений статьи 4.5 Рё пункта 6 части 1 статьи 24.5 РљРѕРђРџ Р Р¤, РїРѕ истечении установленных СЃСЂРѕРєРѕРІ давности привлечения Рє административной ответственности РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ виновности лица, РІ отношении которого производство РїРѕ делу прекращено, обсуждаться РЅРµ может.

    РќР° основании изложенного, руководствуясь СЃС‚. 30.6, Рї. 3 С‡. 1 СЃС‚. 30.7, 30.8 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, СЃСѓРґСЊСЏ

РЕШИЛ:

    РџРѕСЃС‚ановление старшего государственного инспектора Р Р¤ РІ области охраны окружающей среды РїРѕ Уральскому федеральному РѕРєСЂСѓРіСѓ Чурсиновой Рђ.РЎ. РѕС‚ 28.03.2018 РіРѕРґР° Рѕ наложении административного наказания РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 20 000 рублей РІ отношении Непубличного акционерного общества «СВЕЗА Верхняя Синячиха» Р·Р° совершение административного правонарушения, предусмотренного СЃС‚. 8.5 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, отменить, производство РїРѕ делу РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ истечением СЃСЂРѕРєР° давности привлечения Рє административной ответственности прекратить, жалобу защитника РќРђРћ «СВЕЗА Верхняя Синячиха» РџРѕРїРѕРІСЃРєРѕР№ Рў.И. - удовлетворить.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ Свердловский областной СЃСѓРґ РІ течение 10 суток СЃРѕ РґРЅСЏ вручения или получения РєРѕРїРёРё решения.

РЎСѓРґСЊСЏ Алапаевского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР°         Рў.Р’. Мелкозерова