Решение по делу № 33-4168/2015 от 08.09.2015

Кайтагский районный суд РД

Судья Темирбеков А.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 октября 2015 г. по делу N 33-4168/2015, г.Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А.К.

судей – Хираева Ш.М., Ибрагимовой А.М.,

при секретаре – Азизовой Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Кайтагского района Республики Дагестан Даудова О.Д. на решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от 13 июля 2015 года по делу по заявлению прокурора Кайтагского района к администрации МО «Кайтагский район» и Адамову С.З. о признании недействительными итогов аукциона по продаже муниципального имущества, договора купли-продажи и государственной регистрации автомашины,

установила:

Прокурора Кайтагского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации МО «Кайтагский район» и Адамову С.З. о признании недействительными: аукциона от 30.09.2014 г. по продаже муниципального имущества автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером №, протокола аукциона по приватизации муниципального имущества от 30.09.2014 г.; договора купли-продажи автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером № от 02.10.2014 г., заключенного между администрацией МО «Кайтагский район» и Адамовым С.З.; государственной регистрации автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером №, совершенной в МРЭО ГИБДД МВД по РД г. Дербент.

В обоснование доводов указал, что проведенной прокуратурой района в администрации МО «Кайтагский район» проверкой исполнения законодательства при использовании и приватизации государственного и муниципального имущества установлено, что аукцион по продаже муниципального движимого имущества – автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером №, проведен с нарушением требований действующего законодательства.

Так, извещение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества (указанной автомашины) опубликовано только на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети Интернет, сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети Интернет, не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Согласно протоколам № 200814/1820170/01 от 19.09.2014 о признании претендентов аукциона по приватизации муниципального имущества участниками аукциона признаны Ибрагимов М.М. (заявка № 1), Адамов С.З. (заявка № 2) и Амаев М.А. (заявка № 3).

На восьмой рабочий день со дня признания претендентов участниками аукциона, то есть, 30.09.2014 аукционной комиссией проведен аукцион по продаже автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером №, о чем составлен протокол, который подписан председателем комиссии, секретарем и членами комиссии администрации МО «Кайтагский район».

В соответствии с п. «а» ч. 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе», аукцион должен быть проведен не ранее чем через 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней с даты определения участника аукциона.

Указанное требование о проведении аукциона не ранее чем через десять рабочих дней со дня признания претендентов участниками аукциона закреплено и в ч. 4 ст. 18 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Отсутствие надлежащего информирования населения о предстоящих торгах лишило потенциальных покупателей права получить через средства массовой информации достоверные сведения о проводимом аукционе по продаже упомянутого имущества и реализовать свои возможности на участие в торгах.

Таким образом, было допущено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решением Кайтагского районного суда от 13 июля 2015 года в удовлетворении заявления прокурора Кайтагского района отказано.

С таким решением суда не согласился прокурор Кайтагского района Даудов О.А., в апелляционном представлении которого поставлен вопрос об отмене решения суда по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, заслушав объяснения Абакарова П.Х., представляющего интересы прокуратуры Республики Дагестан и прокуратуры Кайтагского района, поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения представителя МО «Кайтагский район» Беделова Ш.Б., заинтересованного лица Аликадиева М.А., возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального права РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений п.п. 1, 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно положениям ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 449 ГПК РФ).

Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными (ч. 3 ст. 449 ГПК РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 15 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет".

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на сайтах в сети "Интернет" не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества размещается в открытом доступе на сайтах в сети "Интернет" в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

Суд, разрешая заявленные требования, пришел к выводу о допущенных при проведении аукциона нарушениях процедурного порядка, однако, признав их не существенными, отказал в удовлетворении заявления прокурора.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда ввиду следующего.

По делу установлено, что организатором аукциона извещение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального движимого имущества – автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером №, опубликовано только на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, тогда как в соответствии с вышеназванным федеральным законом, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежало опубликованию, в том числе, в официальном печатном издании, а также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети Интернет, не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Согласно протоколам № 200814/1820170/01 от 19.09.2014 о признании претендентов аукциона по приватизации муниципального имущества участниками аукциона признаны Ибрагимов М.М. (заявка № 1), Адамов С.З. (заявка № 2) и Амаев М.А. (заявка № 3).

На восьмой рабочий день со дня признания претендентов участниками аукциона, то есть, 30.09.2014 аукционной комиссией проведен аукцион по продаже автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером №, о чем составлен протокол, который подписан председателем комиссии, секретарем и членами комиссии администрации МО «Кайтагский район».

Между тем, в соответствии с п. «а» ч. 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе», аукцион должен быть проведен не ранее чем через 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней с даты определения участника аукциона.

Отсутствие надлежащего информирования населения о предстоящих торгах, а также нарушение сроков проведения открытого аукциона, лишило потенциальных покупателей (неопределенного круга лиц) права получить через средства массовой информации достоверные сведения о проводимом аукционе по продаже упомянутого имущества и реализовать свои возможности на участие в торгах.

Таким образом, было допущено существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что в силу ст. 449 ГК РФ, является основанием для признания торгов недействительными и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от 13 июля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительными:

аукцион от 30.09.2014 г. по продаже муниципального имущества автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером № и протокол аукциона по приватизации муниципального имущества от 30.09.2014 г.;

договор купли-продажи автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером № от 02.10.2014 г., заключенного между администрацией МО «Кайтагский район» и Адамовым С.З.;

государственную регистрацию автомашины HYUNDAI «Sonata», 2010 года выпуска, с регистрационным номером №, совершенной в МРЭО ГИБДД МВД по РД г. Дербент.

Председательствующий

Судьи