Решение по делу № 33-1526/2018 от 10.04.2018

Судья Ефремов И.В.     Дело № 33-1526/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                      23 апреля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Васильевой В.Г.,

судей Громацкой В.В., Игнатьевой А.Р.,

при секретаре Семеновой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика Донского А.В. – Албу А.В., представителя ответчика Окружной администрации города Якутска Владимировой Е.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2017 года, по апелляционной жалобе представителя ответчика Донского А.В. – Албу А.В. на дополнительное решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2018 года, которыми по иску Садово-огороднического некоммерческого товарищества «202» к Окружной администрации города Якутска, Гурьевой А.В., Донскому А.В., Наумовой Н.С. о признании действий Окружной Администрации города Якутска незаконными, признании недействительными договоров купли-продажи, применении последствий недействительности сделки,

п о с т а н о в л е н о :

Признать недействительными в силу ничтожности, заключенные Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска договоры купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся по адресу: ..........:

-№ ... от 21 августа 2014 года с Гурьевой А.В. в отношении земельного участка с кадастровым № ...;

-№ ... от 22 августа 2014 года с Донским А.В. в отношении земельного участка с кадастровым № ...;

-№ ... от 21 августа 2014 года с Наумовой Н.С. в отношении земельного участка с кадастровым № ....

Признать действия Окружной администрации города Якутска в части предоставления в собственность земельные участки по адресу: .......... Гурьевой А.В., Наумовой Н.С., Донскому А.В., незаконными.

Заслушав доклад судьи Громацкой В.В., представителя истца Михайлова М.П., представителя ответчика Окружной администрации города Якутска - Стручкову Н.Х., представителя ответчика Донского А.В. - Албу А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

03.08.2012 г. создано Садово-огородническое некоммерческое товарищество «202». 09 октября 2013 года Распоряжениями главы ГО «город Якутск» № ... и № ... СОНТ «202» предоставлены в аренду земельные участка, находящиеся по адресу: .........., с кадастровыми номерами № ... и № .... Администрация города в нарушение порядка предоставления земельных участков, находящихся в законном владении СОНТ «202», предоставила земельные участки в данном СОНТ не членам товарищества, а иным лицам. Так, 25 апреля 2014 года Окружная администрация города Якутска составила и утвердила свой список членов СОНТ «202», в который включила ответчиков и выделила им земельные участки, находящиеся по адресу: .......... с кадастровыми номерами: № ...; № ...; № .... На основании указанных распоряжений между ответчиками заключены договора купли-продажи земельных участков, зарегистрировано право собственности ответчиков на земельные участки. Данный список администрации был признан недействительным вступившим в законную силу решением суда от 04 июня 2015 года.Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС(Я) от 13.04.2016г. по иску СОНТ «202» признаны недействительными вышеуказанные распоряжения о предоставлении земельных участков.

Поскольку спорные договоры купли-продажи заключены на основании распоряжений, признанных судом незаконными, СОНТ «202» просил признать действия Окружной администрации ГО «город Якутск» незаконными; признать недействительными ничтожными сделками (договора купли-продажи земельных участков) и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельных участков, в распоряжение СОНТ «202».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил признать действия Окружной администрации ГО «город Якутск» незаконными в части предоставления в собственность земельных участков по адресу: ..........:

- Гурьевой А.В., земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ..., площадью *** кв.м. для использования под садоводство и огородничество. Договор № ... купли-продажи земельного участка от 21 августа 2014 года;

-Донскому А.В. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ..., площадью *** кв.м. для использования под садоводство и огородничество. Договор № ... купли-продажи земельного участка от 22 августа 2014 года;

-Наумовой Н.С. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ..., площадью *** кв.м. для использования под садоводство и огородничество. Договор № ... купли-продажи земельного участка от 21 августа 2014 года.

В судебном заседании председатель СОНТ «202» Михайлов М.П. поддержал уточненные исковые требования и просил признать заключенные договоры недействительными.

Судом вынесены вышеуказанное решение и дополнительное решение.

Представитель ответчика Донского А.В. – Албу А.В. в апелляционной жалобе просит отменить решение и дополнительное решение как вынесенные с нарушением норм процессуального и материального права, указывает, что суд огласил не подписанное им решение, к делу не приобщена резолютивная часть решения суда. Считает, что надлежащим ответчиком является сторона по сделке- Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска. Департамент является самостоятельным юридическим лицом и не был привлечен к участию в деле. Судом не дана оценка 8 вступивших в законную силу решений, принятых по гражданским делам, сторонами в которых являлись те же лица. В качестве доказательств, указаны решения суда от 09 марта 2017 года по делу № ..., от 04 июня 2015 года по делу № ...., по которым ответчики не принимали участие. Просит решения суда отменить, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель ответчика Окружной администрации города Якутска Владимирова Е.В. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда указывает, что решениями суда по делам от 21.06.2016 г. исследовалось оспариваемое распоряжение о предоставлении земельного участка другим лицам, действия администрации не признаны незаконными, правовые основания для применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка отсутствуют.

Представитель ответчика Донского А.В. – Албу А.В. в апелляционной жалобе на дополнительное решение указывает, что действия Окружной Администрации ГО «город Якутск» по предоставлению ответчикам земельных участков вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства. Просит отменить дополнительное решение суда от 15 января 2018 года полностью и прекратить производство по делу в части требования о признании действий Окружной Администрации г.Якутска незаконными.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Ответчики Гурьева А.В., Донской А.В., Наумова Н.С., третьи лица Догордуров М.М., Слепцов В.В., Винокуров В.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, с ходатайством об отложении по уважительным причинам не обратились. Судебная коллегия на основании ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Михайлова М.П., представителя ответчика Окружной администрации города Якутска - Стручкову Н.Х., представителя ответчика Донского А.В. - Албу А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Садово-огородническое некоммерческое товарищество «202» создано 03 августа 2012.

09 октября 2013 года Распоряжениями заместителя главы ГО «город Якутск» № № ... предоставлены в аренду СОНТ «202» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым № ..., площадью *** кв.м, и с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., находящиеся по адресу .........., под садоводство и огородничество.

На основании указанных распоряжений между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и СОНТ «202» заключены договоры аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения 30 октября 2013 года № ... в отношении земельного участка с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., сроком по 30 октября 2018 года и 05 ноября 2013 года № ... в отношении земельного участка с кадастровым № ..., площадью *** кв.м., сроком по 05 ноября 2018 года.

26 мая 2014 года общим собранием членов СОНТ «202» принято решение об утверждении окончательного списка членов СОНТ в количестве 156 человек, между которыми распределены земельные участки из земель, предоставленных СОНТ на праве аренды. Указанное решение об утверждении списка членов СОНТ и распределении земельных участков между членами СОНТ «202» не оспорено, недействительным не признано.

Распоряжениями заместителя Главы ГО «Город Якутск» от 20 апреля 2014 года в нарушение порядка предоставления земельных участков, находящихся во владении СОНТ «202», представила земельные участки в данном СОНТ не членам СОНТ, а иным лицам.

На основании данных распоряжений Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заключил договоры купли-продажи земельных участков:

-№ ... от 21 августа 2014 года с Гурьевой А.В. в отношении земельного участка с кадастровым № ...;

-№ ... от 22 августа 2014 года с Донским А.В. в отношении земельного участка с кадастровым № ...;

-№ ... от 21 августа 2014 года с Наумовой Н.С. в отношении земельного участка с кадастровым № ....

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда PC (Я) от 04 июня 2015 года удовлетворен иск СОНТ «202» об оспаривании решений Окружной администрации г.Якутска, признано незаконным решение Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории ГО «город Якутск» № ... от 25 апреля 2014 года о внесении изменений в список СОТ «202», утверждении списка членов СОТ в количестве 156 членов; признано незаконным решение Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории ГО «город Якутск» № ... от 23 октября 2014 года о внесении изменений в протокол № ... от 25 апреля 2014 года в части утверждения персонального состава СОНТ «202» в количестве 155 человек, утвержденного начальником ДИЗО ОА г.Якутска С. 25.04.2014 г.; признан недействительным список членов СОНТ «202» в количестве 155 членов, утвержденный 25.04.2014 г. начальником Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска С.

Определением суда от 17 ноября 2015 года разъяснено решение суда от 04 июня 2015 года, признано незаконным решение Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории ГО «Город Якутск» № ... от 25 апреля 2014 года об утверждении списка членов СОТ в количестве 156 членов, в том числе в части ответчиков Гурьевой А.В., Донского А.В., Наумовой Н.С.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда PC (Я) от 13 апреля 2016 года удовлетворен частично иск СОНТ «202» к Окружной администрации города Якутска о признании недействительными распоряжений органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность. Постановлено признать незаконными и отменить распоряжения заместителя Главы ГО «Город Якутск» от 20 августа 2014 года о предоставлении земельных участков по адресу ........... Из решения суда установлено, оспариваемым распоряжением земельные участки на территории СОНТ «202» предоставлены указанным лицам в связи с тем, что они значились в списке членов СОНТ «202», который был утвержден Комиссией Окружной администрации г.Якутска по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Якутска от 25 апреля 2014 год. Вместе с тем, вышеуказанные граждане не могут быть отнесены к членам СОНТ «202», спорные земельные участки предоставлены им органом местного самоуправления с нарушением порядка предоставления земельных участков под садоводство, огородничество из земель, находящихся в законном владении СОНТ. При этом нарушены права членов этого СОНТ на пользование земельными участками, распределенными им решением общего собрания членов СОНТ, и их последующего права, как членов СОНТ, на приобретение земельных участков в собственность.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч.2 ст.81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спора) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Как следует из пунктов 3, 4 ст. 14 Федерального Закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных). Подпунктами 2, 18 пункта 1 ст.21 Закона предусмотрено, что прием в члены такого объединения и исключение из его членов; распределение образованных земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СОНТ.

Как установлено судом ответчики являются незаконно включенными в список членов СОНТ «202» от 25 апреля 2014 года, не могут быть отнесены к числу членов СОНТ «202», спорные земельные участки предоставлены им органом местного самоуправления с нарушением порядка предоставления земельных участков под садоводство, огородничество из земель, находящихся в законном владении СОНТ.

В соответствии с пунктом 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании незаконных распоряжений о предоставлении ответчикам спорных земельных участков, заключенные между ответчиками договоры купли-продажи земельного участка, нарушают охраняемые законом интересы СОНТ, права членов этого СОНТ на пользование земельными участками, распределенными им решением общего собрания членов СОНТ, и их последующего права, как членов СОНТ, на приобретение земельных участков в собственность. Указанные сделки являются ничтожными.

В соответствии со ст.208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст.304 ГК РФ), исковая давность не распространяется.

Согласно пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указано, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

В соответствии с частью 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ (п.1 Постановление Пленума ВС РФ №36 от 27 сентября 2016 года).

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований о признании договоров купли-продажи спорных земельных участков недействительными в силу ничтожности.

В соответствии с ч.1 ст.201 ГПК РФ, суд, принял дополнительное решение по делу. Как указано в дополнительном решении суда, при составлении решения суд допустил неполноту ее изложения, не дав оценку заявленным исковым требованиям, когда как по ним были представлены доказательства и даны объяснения. Суд обоснованно признал действия Окружной администрации ГО «город Якутск» незаконным, в части предоставления ответчикам в собственность спорных земельных участков по адресу: ..........:

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как указано судом, согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании    такой сделки недействительной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения (п.78,84).

Как указано судом, истец не являлся стороной спорных сделок. При таких обстоятельствах необходимость указания в резолютивной части решения суда, применения последствий недействительности сделки в виде возврата земельных участков, отсутствует, поскольку ответчики Гурьева А.В., Донской А.В., Наумова Н.С. фактически не приняли спорные земельные участки, не пользуются ими.

Доводы апелляционных жалоб основанием к отмене решения суда, дополнительного решения суда не являются, поскольку не опровергают правильность выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2017 года, дополнительное решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2018 года по иску Садово-огороднического некоммерческого товарищества «202» к Окружной администрации города Якутска, Гурьевой А.В., Донскому А.В., Наумовой Н.С. о признании действий Окружной Администрации города Якутска незаконными, признании недействительными договоров купли-продажи, применении последствий недействительности сделки оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                 Васильева В.Г.

Судьи                          Громацкая В.В.

                                     Игнатьева А.Р.