Решение по делу № 33-2339/2017 от 13.04.2017

Судья Филиппова Е.Ю.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 июня 2017 года № 33-2339/2017

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Теплова И.П., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Вальковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 06.02.2017, которым исковые требования Румянцева В. Н. удовлетворить.

Признать решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 28.12.2016 об отказе в присвоении Румянцеву В. Н. звания «Ветеран труда» незаконным.

Возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность присвоить Румянцеву В. Н. звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя Департамента социальной защиты населения Вологодской области по доверенности Перевязкиной Т.Л., Румянцева В.Н. и его представителя Ануфриева А.В., судебная коллегия

установила:

Румянцев В.Н., <ДАТА> года рождения, обратился 16.01.2017 в суд с иском об оспаривании отказа Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что истец на основании приказа Ространснадзора от 20.04.2015 был награжден от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени, однако ответчиком 28.12.2016 отказано заявителю в присвоении указанного звания, поскольку данный знак не является ведомственным.

Просил признать указанный отказ незаконным, возложить на ответчика обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании Румянцев В.Н. требования поддержал.

Представитель Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку до издания приказа Минтранса России от 30.09.2016 № 285 данный знак не считался ведомственным, а в настоящее время он хотя и отнесен к категории ведомственных знаков, но не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В возражениях на апелляционную жалобу Румянцев В.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (аналогичное положение содержится в статье 2 Закона Вологодской области от 04.07.2014 № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на то, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I степени относится к категории ведомственных, в том числе и с учетом положений приказа Минтранса России от 30.09.2016 № 285.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Действительно, подпунктом «г» пункта 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (введен в действие с 19.12.2016) к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации отнесены нагрудные знаки отличия Министерства транспорта Российской Федерации, в том числе нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Вместе с тем, в пункте 3 данного приказа указано, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Данное положение приказа Минтранса России соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ (введен в действие с 01.01.2016 Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ), согласно которым порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации, требованиям пункта 3 соответствующего Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, согласно которым федеральный орган исполнительной власти вправе учредить в таких случаях один ведомственный знак отличия.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что в настоящее время ведомственный нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I степени Минтранса России является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, не может быть признан обоснованным и вывод суда первой инстанции о том, что указанный нагрудный знак отличия мог быть отнесен к категории ведомственных наград на основании ранее действовавшего законодательства.

Действительно, в соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (введена в действие с 01.07.2016) были установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденного ранее действовавшим приказом Минтранса России от 20.06.2007 № 80, данный нагрудный знак не относился к категории ведомственных, а являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу. К категории ведомственных знаков отличия для награждения водителей автомобильного и городского электрического транспорта относился согласно ранее действовавшему приказу Минтранса России от 18.10.2005 № 130 только нагрудный знак «Почетный автотранспортник».

При данных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием судебной коллегией по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылки Румянцева В.Н. в возражениях на апелляционную жалобу на необходимость принятия во внимание при разрешении настоящего спора других имеющихся у истца наград (нагрудный знак «Отличник Военно-Морского флота», жетон «За дальний поход») не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку предметом спора по настоящему делу являлся отказ Департамент социальной защиты населения Вологодской области в присвоении данному лицу звания «Ветеран труда» в связи с награждением от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени, заявление новых требований в суде апелляционной инстанции на основании положений части 4 статьи 327.1 ГПК РФ не допускается.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 06.02.2017 отменить, принять по делу новое решение.

Румянцеву В. Н. в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области отказать.

Председательствующий:

Судьи: