Решение по делу № 33-3447/2015 от 17.04.2015

Судья Шишпор Н.Н.

Судья-докладчик Каракич Л.Л. По делу № 33-3447А/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2015 года г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воеводиной О.В.,

судей Черемных Н.К. и Каракич Л.Л.,

при секретаре Кайгородцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нечепоренко С.Э. о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии № 18 по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва «О регистрации Иванца В.С. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва» от 24 марта 2015 года № 10/26

по апелляционной жалобе Нечепоренко С.Э. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 9 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением Ангарской территориальной избирательной комиссии от 4 февраля 2015 года назначены выборы депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва. Решением Окружной избирательной комиссии № 18 от 24 марта 2015 года Иванец В.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского МО первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Зарегистрированный по тому же избирательному округу кандидат Нечепоренко С.Э. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Иванца В.С. в связи с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части представления документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата.

В обоснование заявления указано, что Иванец В.С. выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением «Ангарское местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которым при предоставлении в организующую выборы избирательную комиссию списка кандидатов по одномандатным избирательным округам не было представлено решение о создании отделения политической партии, что в свою очередь влечет невозможность регистрации кандидата окружной избирательной комиссией.

Также Иванцом В.С. не было представлено в избирательную комиссию удостоверение адвоката, которое в силу закона об адвокатской деятельности является единственным доказательством, подтверждающим род деятельности адвоката Иванца В.С.

В судебном заседании представители Нечепоренко С.Э. заявленные требования поддержали. Дополнительно указали, что наличие решения Ангарской территориальной избирательной комиссии о заверении списка кандидатов не освобождало окружную избирательную комиссию в полном объеме проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, наличие или отсутствие оснований для регистрации или отказа в регистрации. Также указали, что Иванец В.С., являясь адвокатом, который в силу требований ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, должен был указать род своей деятельности - адвокатская деятельность, представив удостоверение адвоката.

Представители Ангарской территориальной избирательной комиссии, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18, Иванец В.С. с требованиями заявителя не согласились, в удовлетворении заявления просили отказать. Указали на пропуск срока для обращения в суд, который подлежит исчислению с момента принятия решения.

Прокурор указал на необоснованность заявления Нечепоренко С.Э.

Решением суда в удовлетворении заявления Нечепоренко С.Э. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Нечепоренко С.Э. просит решение отменить по мотивам нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что в отсутствие решения о создании Ангарского местного отделения политической партии «КПРФ», у Ангарской территориальной избирательной комиссии не имелось оснований для заверения списка кандидатов по одномандатным округам, а у окружной избирательной комиссии - для регистрации кандидата Иванца В.С. Полагает, что единственным доказательством, подтверждающим род деятельности адвоката Иванца В.С., является удостоверение адвоката, которое в избирательную комиссию представлено не было.

Прокурором на жалобу принесены возражения.

Заслушав доклад судьи Каракич Л.Л., объяснения представителя Нечепоренко С.Э. П.., поддержавшего апелляционную жалобу, председателя окружной избирательной комиссии № 18 К. и представителя ОИК № 18 Т.., представителя Ангарской ТИК А.., заинтересованного лица Иванца В.С., возражавших против жалобы, заключение прокурора Валеевой Ю.Р., полагавшей решение суда подлежащим отмене, проверив обстоятельства дела, решение суда по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных поименованным Федеральным законом, иным законом.

Отказывая Нечепоренко С.Э. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Иванцом В.С. в избирательную комиссию представлены все предусмотренные избирательным законодательством документы, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены решения Окружной избирательной комиссии № 18 по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва от 24 марта 2015 года № 10/26 не имеется.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

К заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи 33 названного Закона, прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункт «б» пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Сопоставив содержание заявления кандидата Иванца В.С., в котором содержатся сведения о его трудовой деятельности, справку с места работы, выданную Некоммерческой организацией «Ангарская городская коллегия адвокатов № 1», копию трудовой книжки, суд первой инстанции сделал обоснованное и правомерное заключение о том, что кандидатом в депутаты Думы Иванцом В.С. представлены надлежащие документы, достоверно подтверждающие место его работы и занимаемую должность.

Учитывая, что законодательство о выборах не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, ссылка заявителя Нечепоренко С.Э. на то, что для подтверждения адвокатской деятельности Иванцом В.С. в избирательную комиссию должно быть представлено удостоверение адвоката, являющееся единственным документом, подтверждающим статус адвоката, не может быть принята во внимание, как не основанная на нормах закона.

Вместе с тем, разрешая спор, суд первой инстанции оставил без внимания и надлежащей правовой оценки доводы заявителя об отсутствии у окружной избирательной комиссии при разрешении вопроса о регистрации Иванца В.С., выдвинутого кандидатом по одномандатному избирательному округу № 18 Ангарским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», решения о создании Ангарского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». При этом суд сослался на то, что решение Ангарской территориальной избирательной комиссии от 6 марта 2015 года № 131/689, которым заверен список кандидатов в депутаты Думы от Ангарского местного отделения политической партии «КПРФ», не оспорено, незаконным не признано, предметом данного спора не является, а проверка решения Территориальной избирательной комиссии о заверении списка кандидатов в полномочия окружной избирательной комиссии не входит.

С таким выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на нормах права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктами 1, 1.1, 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, предусмотренные пунктом 14.1 указанной статьи Федерального закона, в том числе нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Порядок выдвижения кандидатов избирательным объединением при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования предусмотрен статьей 52 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Согласно имеющимся в деле документам Ангарское местное отделение КПРФ, выдвинувшее кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором числится и Иванец В.С., не наделено правами юридического лица, но обладает правом в соответствии с Уставом КПРФ принимать участие в выборах, и в силу приведенных выше норм обязано предоставить в избирательную комиссию решение о создании объединения.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные последствия предусмотрены пунктом 3 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Как следует из материалов дела, и по существу не опровергнуто заинтересованными лицами, надлежащим образом оформленного решения о создании Ангарского местного отделения КПРФ ни в Ангарскую ТИК при заверении списка кандидатов, ни в ОИК № 18 при регистрации Иванца В.С. представлено не было.

При таких обстоятельствах решение Окружной избирательной комиссии № 18 о регистрации кандидатом в депутаты Думы Иванца В.С. нельзя признать законным и оно подлежит отмене по основаниям подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (пункта 3 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»).

При рассмотрении данного дела, относящегося к публичным избирательным спорам, суд первой инстанции в силу положений глав 23, 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан был проверить все доводы, приведенные заявителем, и установив нарушения, допущенные при регистрации кандидата, применить подлежащие применению нормы права. Однако при оценке законности оспариваемого решения суд допустил нарушение норм процессуального и материального права, что не позволяет признать решение суда законным, и оно подлежит отмене по основаниям пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так как в рамках заявленных требований все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия считает возможным разрешить спор по существу и удовлетворить заявление Нечепоренко С.Э.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ангарского городского суда Иркутской области от 9 апреля 2015 года по настоящему гражданскому делу отменить

Принять по делу новое решение.

Заявление Нечепоренко С.Э. удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии № 18 по выборам депутатов Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва от 24 марта 2015 года № 10/26 «О регистрации Иванца В.С. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского муниципального образования первого созыва».

Председательствующий О.В. Воеводина

Судьи Н.К. Черемных

Л.Л. Каракич