Решение по делу № 33а-2507/2020 от 17.08.2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кацапова Т.В. Дело № 33а-2507а/2020 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2020 года город Липецк

Липецкий областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Букреева Д.Ю., рассмотрев административное дело по частной жалобе административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности» на определение судьи Советского районного суда города Липецка от 4 августа 2020 года, которым постановлено

Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" к Управлению социальной защиты населения Липецкой области об оспаривании бездействия и решения оставить без движения.

Предложить административному истцу в срок до 25 августа 2020 года устранить изложенные в определении недостатки.

Разъяснить заявителю, что в случае, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается не поданным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным бездействия - непринятия в установленный срок решения в отношении предложения о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Доводы административного истца сводились к тому, что благотворители города Москвы, как участники общественного движения, могут направить пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей, однако отсутствие решения административного ответчика в отношении предложения о проведении патриотического благотворительного мероприятия препятствует осуществлению такой благотворительной деятельности.

4 августа 2020 года судьей постановлено определение об оставлении административного искового заявления без движения, как не оплаченного государственной пошлиной, резолютивная часть которого изложена выше.

В частной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» просит отменить определение, считая административное исковое заявление не подлежащим оплате государственной пошлиной, как поданное в защиту неопределенного круга лиц из числа детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства на основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона ОБ основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) частная жалоба подлежит рассмотрению по правилам главы 33 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования, протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены определения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению должны быть приложены, помимо прочего, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Отсутствие указанных документов является основанием для оставления заявления без движения в соответствии со статьей 130 КАС РФ.

Размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными установлен подпунктом 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

При разрешении вопроса о движении административного искового заявления судьей правильно учитывалось отсутствие оснований для освобождения административного истца от уплаты государственной пошлины.

Из положений частей 2,3,5 статьи 40 КАС РФ следует, что общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Как видно из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», данное общественное объединение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, указанными федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.

При этом, как указано выше, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» является общественным объединением, не имеющем членства, в то время как в силу статьи 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Исходя из содержания вышеприведенной нормы, необходимым условием реализации права общественного объединения на обращение в суд в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является наличие фактов ущемления или нарушения их прав действиями (бездействием) соответствующих субъектов.

В данном же случае административный иск подан непосредственно общественным объединением, без указания конкретных материальных административных истцов, и он сводится к понуждению административного ответчика рассмотреть предложение о проведении патриотического благотворительного мероприятия, что нельзя связать с реальным нарушением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Кроме того, из буквального содержания части 5 статьи 40 КАС РФ, на которую ссылается апеллянт, не следует, что общественные объединения во всех случаях освобождаются от уплаты государственной пошлины, и данная отсылочная норма подлежит применению с учетом взаимосвязанных положений статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Выводы судьи районного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Доводы апеллянта, направленные на иное толкование закона, не могут повлечь отмену обжалуемого определения.

Руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение судьи Советского районного суда г.Липецка от 4 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности» без удовлетворения.

Судья Букреев Д.Ю.

4