Решение по делу № 5-320/2016 от 17.02.2016

Дело № 5-320/16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 мая 2016 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Автушин Ф.А.,

(адрес суда: г. Сыктывкар, ул. Пушкина, 20),

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении АО «Северная пригородная пассажирская компания» ИНН ..., ОГРН ..., место нахождения: ... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Службой Республики Коми по тарифам в суд представлен административный материал о привлечении ООО «Северная пригородная пассажирская компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ по факту нарушения части 1 статьи 424 ГК РФ, пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожного транспорте в РФ».

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В судебном заседании представитель Службы Республики Коми по тарифам поддержала протокол об административном правонарушении.

ООО «Северная пригородная пассажирская компания» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ** ** ** ООО «Северная пригородная пассажирская компания» (далее ОАО «СППК») оказывает услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Коми.

Приказом Службы от ** ** **. №... установлены предельные максимальные уровни тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортном в пригородном сообщении территории Республики Коми, осуществляемые ОАО «СПКК», действующие с ** ** **. по ** ** **. При этом данным приказом не установлены плата за перевозку в проездах пригородного сообщения мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц, сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа и стоимость абонементных проездных. Кроме того, за установление соответствующих сборов и платы на ** ** ** год ОАО «СПКК» не обращалось в Службу.

** ** **. ОАО «СПКК» обратилось в Министерство развития промышленности и транспорта ... за согласованием следующих тарифов и сборов: - платы за перевозку в поездах пригородного сообщения мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц; - сбора за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде; - сбора за оказание услуги по оформлению в поезде провоза ручной клади; - тарифа для расчета абонементных проездных.

Служба в рамках тарифного регулирования на ** ** ** письмом от ** ** **. №... предложила ОАО «СППК» представить: 1) письменное заявление об установлении соответствующих сборов с указанием размеров, предлагаемых к установлению, подписанное руководителем организации (иным уполномоченным лицом) и заверенное печатью предприятия. В заявлении должны содержаться сведения о заявителе (наименование, адрес, телефоны, факс, фамилия, имя, отчество руководителя и исполнителя). К заявлению подлежат приложению расчеты соответствующих сборов, подкрепленные заверенными надлежащим образом (печатью организации и подписью уполномоченного лица организации), материалами, обосновывающими представляемые калькуляции; 2) обоснование отсутствия заявления и материалов, указанных в п.1 ОАО «СППК» в Службе по состоянию на ** ** **. на установление соответствующих сборов, а также обоснование применения размеров сборов, информация о которых содержится в Вашем письме от ** ** **. №..., не утвержденных приказом Службы, после вступления в законную силу федерального закона от ** ** **. №247-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; 3) документы, подтверждающие взимание данных сборов за период ** ** **-** ** **.

Письмом от ** ** **. №... ОАО «СППК» в Службу были представлены запрашиваемые материалы и информация.

Согласно распоряжению ОАО «СПКК» от ** ** **. №...-р с ** ** **. плата за перевозку в поездах пригородного сообщения мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц установлена в размере ...% от стоимости проезда взрослого пассажира по аналогичному маршруту.

Согласно распоряжению ОАО «СПКК» от ** ** **. №...-р сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде установлен в размере ... рублей (с НДС).

Расчет абонементского билета определялся следующим образом: расстояние от станции до станции умножается на стоимость 1кв.м. и на количество поездок.

По итогам рассмотрения представленных ОАО «СПКК» документов Службой был принят приказ от ** ** **. №..., согласно которому с ** ** **. для ОАО «СПКК» установлены, в том числе: - предельные максимальные уровни тарифов на провоз мелких домашних (комнатных) животных, собак (в том числе собак крупных пород и служебных собак) и птиц железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Коми, осуществляемые ОАО «СПКК», в размере ...% от действующих предельных максимальных уровней тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, установленных пунктом 1 данного приказа; - предельный максимальный уровень тарифа на услуги по оформлению дополнительного сбора при оформлении проездного документа в пригородных поездах ОАО «СПКК» в случае, если пассажир осуществил посадку без проездного документа со станции, где имеется билетная касса, в размере ... руб. (без НДС) за оформление 1 билета; - стоимость абонементных проездных документов определяется исходя из предельных максимальных уровней тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Коми, осуществляемые ОАО «СППК», установленных пунктом 1 приказа.

Согласно представленным ОАО «СППК» документов следует, что в период с ** ** **. по ** ** **. ОАО «СППК» с пассажиров взимало комиссионный сбор за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в поезде в размере ... рублей (с НДС), не установленный Службой, что подтверждается сменными ведомостями за период с ** ** **. по ** ** **., а также отчету по продажам сопутствующих товаров с ** ** **. по ** ** **. Всего проездной документ (билет) в поезде был оформлен: - с ** ** **. по ** ** **. ... раза на общую сумму ... руб.; - с ** ** **. по ** ** **. ... раз на общую сумму ... руб.; - с ** ** **. по ** ** **. ... раза на общую сумму ... руб.; - с ** ** **. по ** ** **. ... раз на общую сумму ... руб.; - с ** ** **. по ** ** **., с ** ** **. по ** ** **., ** ** **. по ** ** **., ** ** **. по ** ** **. ... раз на общую сумму ... руб.

ОАО «СППК» в ** ** **. взимало плату за услуги по провозу мелких домашних (комнатных) животных, собак (в том числе собак крупных пород и служебных собак) и птиц железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Коми в размере ...% от стоимости действующих в ** ** ** году предельных максимальных уровней тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, не установленную Службой, что подтверждается представленными ОАО «СППК» корешками-квитанциями за соответствующий период.

В ** ** **. согласно корешкам-квитанциям ... ОАО «СПКК» взимало плату за услуги по провозу мелких домашних (комнатных) животных, собак (в том числе собак крупных пород и служебных собак) и птиц железнодорожным транспортом в пригородном сообщении территории Республики Коми в размере более ...% от стоимости действующих в ** ** ** году предельных максимальных уровней тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, не установленную Службой.

ОАО «СППК» в ** ** **. предъявляло стоимость абонементных проездных документов, не установленную Службой, что подтверждается проездными документами за период.

В адрес суда поступило ходатайство об изменении в наименовании ОАО «СППК» на АО «СППК».

В письменных возражениях АО «СППК» указано, что Приказом Службы Республики Коми по тарифам от ** ** **. №... для АО «СПКК» установлен предельный максимальный уровень тарифа на услуги по оформлению дополнительного сбора при оформлении проездного документа в пригородных поездах АО «СППК» в случае, если пассажир осуществил посадку без проездного документа до станции, где имеется билетная касса, в размере ... руб. (без НДС) за оформление 1 билета. Исходя из пп.9.2 п.9 ч.1 ст.164 НК РФ ставка НДС 0 процентов применяется только к услуге по перевозке пассажира, а все дополнительные сборы, включая стоимость сервисных услуг, подлежат налогообложению НДС по ставке ... процентов. Таким образом, дополнительный сбор не является частью провозной платы и не облагается НДС по ставке ...%.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009г. №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден перечень работ (услуг) субъектов естественных железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством. Постановление №643 распространяется на АО «СППК» в соответствии с приказами Федеральной Службы по тарифам РФ: от 06.04.2011 №119-т о включении АО «СППК» в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; от 06.04.2011г. №120-т о введении в отношении АО «СППК» государственного регулирования деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок.

Перечень работ (услуг) содержит единственный вид деятельности тарифы на которые регулируются государством: «Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе»). Железнодорожный транспорт (поезда) задействованный в перевозке пассажиров в пригородном сообщении во внутригосударственном сообщении относится к категории транспорта общего пользования. Тарифы (цены) на услуги по перевозки пассажиров в пригородном сообщении устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности Службой Республики Коми по тарифам.

Перечень работ (услуг) является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Перечень не содержит услуги по перевозке мелких домашних (комнатных) животных, собак (в том числе собак крупных пород и служебных собак) и птиц железнодорожным транспортом в пригородном сообщении тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством. Стоимость данного виде услуг регулируется п. 124 приказа Минтранса Росси и от 19.12.2013г. №473 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» (Зарегистрированного в Минюсте России 24.07.2014 №33244): «Стоимость провоза в поездах пригородного сообщения мелких домашних (комнатных) животных, собак (в том числе собак крупных пород и служебных собак) и птиц не может превышать двадцати пяти процентов стоимости проезда взрослого пассажира по аналогичному маршруту. Таким образом, не требуется специального нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти по установлению тарифа на перевозку домашних (комнатных) животных, собак (в том числе собак крупных пород и служебных собак) и птиц железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В своих возражениях, АО «СППК» указывает, что проверке подверглись ... корешков – квитанций за период с августа по ** ** ** года (номера квитанций указаны в Протоколе об административном правонарушении. Квитанции ... – плата за провоз живности взималась в соответствии с установленными тарифом – ...% от установленного тарифа для населения. По остальным ... квитанции – плата за провоз живности взималась правомерно. Причиной расхождения по тарифу является округление до десятых частей рубля математическим способом, что связано с программным обеспечением автоматизированной системы АСУ ... Действующее программное обеспечение формирует официальную отчетность в целом по холдингу ... АО «СППК» является дочерним зависимым обществом ОАО ...», в связи с чем, в деятельности АО «СППК» применяется АСУ «...

Приказом ФСТ России от 27.07.2010 №156-т/1 "Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Федеральная пассажирская компания", ОАО "Пассажирская компания "Сахалин", ОАО "АК "Железные дороги Якутии" и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", ОАО "АК "Железные дороги Якутии", при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство)" (зарегистрирован Минюстом России 8 сентября 2010 года, регистрационный N 18394) установлено.

Тарифы на работы и услуги формируются по следующим интервалам: до 200км.-10 км.; от 201 до 700 км. – 50 км.; от 701 до 2100км. – 100 км, от 2101 до 3700 км. – 200 км., от 3701 до 6700 км – 300 км.; от 6701 до 12300 км. – 400 км. При проведении проверки Службой Республики Коми по тарифам не применялись требования приказа ФСТ России от 27.07.2010 №156-т/1.

По возражениям АО «СППК» в соответствии с п.29 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013г. № 473 перевозчик вправе вводить абонементные билеты виды которых, согласовываются с органом власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования - Абонементные билеты оформляются для проезда в поездах пригородного сообщения для многократных поездок.

Виды абонементных билетов дифференцируются в зависимости от срока их действия и (или) количества поездок. В пригородном сообщении перевозчиком по согласованию с органом власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов могут оформляться следующие виды абонементных билетов: абонементные билеты, действительные для проезда пассажиров во все дни недели (далее - абонементные билеты "ежедневно"); абонементные билеты, действительные для проезда пассажиров в рабочие дни недели (далее - абонементные билеты "рабочего дня"); абонементные билеты на определенное количество поездок.

Абонементные билеты "ежедневно" действительны для проезда в течение срока действия, указанного в билете, во все дни недели.

Абонементные билеты "ежедневно" могут оформляться сроком действия 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12 месяцев и 5, 10, 15, 20, 25 дней. Стоимость абонементного билета "ежедневно" рассчитывается по тарифу, применяемому на соответствующем участке пригородного сообщения, из расчета 50 поездок в месяц.

Абонементные билеты "рабочего дня" могут оформляться сроком действия 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12 месяцев. Абонементные билеты "рабочего дня" действительны для проезда в течение срока действия, указанного в билете, по понедельникам, вторникам, средам, четвергам и пятницам, кроме нерабочих праздничных дней. Стоимость абонементного билета "рабочего дня" рассчитывается по тарифу, применяемому на соответствующем участке пригородного сообщения, из расчета 42 поездки в месяц.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней и переносе выходного дня на рабочий день абонементный билет "рабочего дня" действителен для проезда в выходной день, объявленный рабочим, и недействителен в рабочий день, объявленный нерабочим (выходным).

Абонементные билеты "ежедневно", "рабочего дня" сроком действия 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12 месяцев действительны для проезда в течение 30, 60, 90, 120, 150, 180, 360 дней соответственно.

Абонементные билеты на количество поездок оформляются на маршруты, пункты отправления и назначения которых оснащены автоматизированной системой контроля проезда с применением турникетных линий или иными техническими средствами считывания совершенных поездок.

Абонементные билеты на количество поездок оформляются на 10, 20, 60, 90 поездок. Срок действия абонементного билета на количество поездок, в течение которого поездки могут быть использованы, для абонементных билетов на 10, 20 поездок составляет 30 дней, на 60 поездок - 120 дней, на 90 поездок - 180 дней.

Перевозчиками могут оформляться и иные виды абонементных билетов для проезда в поездах пригородного сообщения.

Стоимость абонементного билета может быть установлена на уровне или ниже суммарной стоимости билетов для разовой поездки в одном направлении, оформленных в количестве и на условиях, аналогичных действию абонементного билета.

Таким образом перевозчик согласовывает с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации виды абонементных билетов, но не стоимость.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что АО «СППК» при осуществлении расчетов занизило установленные Приказом Службы РК по тарифам.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «СППК» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом обстоятельств административного правонарушения, суд считает необходимым назначить АО «СППК» наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать АО «Северная пригородная пассажирская компания» ИНН ..., ОГРН ..., место нахождения: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ... (...) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Постановление в полном объеме составлено

Судья Ф.А.Автушин

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по РК (служба Республики Коми по тарифам)

ИНН ... КПП ...

Расчетный счет ...

В ГРКЦ НБ Респ.Коми Банка России ...

БИК ...

КБК ...

ОКТМО ...