Решение по делу № 12-50/2017 от 04.08.2017

Дело № 12-50\2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Семикаракорск                         8 сентября 2017 года

    Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Гетманова Ж.В.,

рассмотрев жалобу главы Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Трофимова В.А. на постановление Главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель от 31 июля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> Трофимова В.А.,

установил:

    Постановлением Главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновской С.А. от 31 июля 2017г. по делу №, <данные изъяты> Трофимов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Трофимов В.А. обратился с жалобой на указанное постановление, просил суд постановление отменить, производство прекратить, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, его вина не доказана. В обосновании жалобы указано, что внеплановая выездная проверка была проведена в нарушение ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ЗК РФ. Административный орган нарушил порядок проведения проверки, поскольку не согласовал предстоящую проверку с органом прокуратуры. До 19 апреля 2007г. кладбище <адрес> принадлежало Администрации Семикаракорского района и передано на основании Областного закона №668-ОЗ от 15 марта 2007г. 21 августа 2008г. Администрацией района был заказан генеральный план муниципального образования, согласно которому кладбище было отнесено к зоне специального назначения. Для генерального плана установлены этапы проектирования: исходный – год 2010, первая очередь реализации – 2015 года, расчетный срок введения – 2020 года, а по некоторым направления до 2030 года. Из-за отсутствия денежных средств Администрация <данные изъяты> не смогла провести работу по уточнению границ населенных пунктов всего сельского поселения. Если бюджетные средства не выделялись, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседание <данные изъяты> Трофимов В.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что земельный участок под кладбище используется длительное время, была допущена ошибка при постановке на кадастровый учет. Им направлялось ходатайство в Правительство РО для изменения категории земель, которое не было рассмотрено.

     И.о. начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновская С.А. пояснила, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, поскольку земельный участок, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, используются под кладбище.

    Свидетель Р. пояснил, что работает главным специалистом экспертом Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель. Из аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе поступило письмо о проведении проверки исполнения законодательства и решений Президента РФ по вопросам погребения и похоронного дела, на основании которого из Управления Россельхознадзора поступила информация о фактах размещения мест захоронения на землях сельскохозяйственного назначения. На основании поступившей информации было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки. В ходе проверок выявлены нарушения, составлен акт, предписание, протокол об административном правонарушении.

    Суд, выслушав Трофимова В.А., и.о. начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновскую С.А., свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу ч.1, ч.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из материалов дела об административном правонарушении, установлено, что 14 июля 2017г. с 8 час. 00 час. до 9 час. 00 мин., и 20 июля 2017г. с 16 час. 40 мину. до 17 час. 00 мин. на основании распоряжения №-р от 24 мая 2017г. и.о. руководителя Управления главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Г. была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, принадлежащего <данные изъяты> с кадастровыми №, по <адрес> относящемуся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и состоящем на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования «Для размещения кладбищ», площадью 14 069 кв. м. При обследовании земельного участка установлено, что он используется не по целевому назначению в соответствии с установленной категорией земель. Установленные обстоятельства являлись нарушениями ст. ст.42, 78 ЗК РФ.

По результатам проведенной проверки 20 июля 2017г. был составлен Акт проверки № на основании, которого государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Р. в отношении должностного лица главы <данные изъяты> Трофимова В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

31 июля 2017г. главным государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновской С.А. было вынесено постановление по делу № о привлечении должностного лица <данные изъяты> Трофимова В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Трофимова В.А. подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств: в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, фототаблицами, а также сведениями о принадлежности и правовом режиме земельного участка с кадастровым №, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В судебном заседание представлены доказательства обращения <данные изъяты> Трофимова В.А. 26 июля 2017г. к Губернатору Ростовской области о переводе земельного участка в другую категорию земель, однако данное ходатайства 30 августа 2017г. было отозвано. 5 сентября 2017г. направлено новое ходатайство, которое в настоящий момент не рассмотрено. Доказательств обращения с указанным ходатайством до выявлений указанного нарушения и составления протокола об административном правонарушении не представлено.

Поскольку ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в нарушение требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении трофимова В.А. правомерно вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подпункта 5 пункта 1 ст.27 Устава <данные изъяты> обеспечивает осуществление органами местного самоуправления сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения федеральными законами и областными законами.

В действиях <данные изъяты>, как должностного лица, обеспечивающего осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ, усматриваются признаки административного правонарушения, поскольку он допустил использование вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, и не принял мер для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, до выявления нарушения контролирующими органами.

По указанным основаниям доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, его вина не доказана, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе производства по делу на основании совокупности собранных доказательств, которым дана оценка на основании ст. 26.11 КоАП РФ, установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Судом установлено, что основанием для проверки в отношении <данные изъяты> явилось указание Полномочного Представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе, на основании которого Управлением Россельхознадзор выявлены факты размещения мест погребения на землях сельскохозяйственного назначения, что в силу ч. 5 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не требует согласования с органами прокуратуры.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановлений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при вынесении постановления.

В постановлении по делу об административном правонарушении полно и объективно исследованы и верно установлены все фактические обстоятельства дела. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, не представлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении наказания, учтено отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, смягчающим административную ответственность обстоятельством признано привлечение к административной ответственности лица впервые. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении должно быть оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановления государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель от 31 июля 2017г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> Трофимова В.А., оставить без изменения, а жалобу Трофимова В.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Семикаракорского районного суда                Ж.В.Гетманова