Решение по делу № 33-13/2015 (33-1477/2014;) от 24.11.2014

**

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                 15 января 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе: председательствующего Салчак А.А., судей Болат-оол А.В. и Канзая А.А., при секретаре Оюн С-С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. гражданское дело по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Р. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, об аннулировании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Р. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2014 года,

установила:

Министерство земельных и имущественных отношений (Минземимущества) Республики Тыва обратилось в суд с иском к Р. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, аннулировании права собственности на земельный участок. В обоснование своих требований истец указал на то, что ответчик зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства общей площадью * кв.м., расположенный по адресу: * незаконно, поскольку распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка Р.бесплатно не выносилось, что подтверждается тем, что распоряжения Министерства идентифицируются только числовой нумерацией, без буквенных обозначений, как имеет место в распоряжении от 23 марта 2012 года № которое Р. представила в регистрационную службу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 июня 2014 года исковые требования Минземимущества Республики Тыва удовлетворены, судом постановлено истребовать из незаконного владения Р. указанный выше земельный участок. При этом суд возложил на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва аннулировать запись № от 16 августа 2013 года о государственной регистрации права собственности Р. не земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью * кв.м.

Р. с решением суда не согласилась, указывая в апелляционной жалобе, что судом применены нормы материального права, не подлежавшие применению при разрешении спора; истец не представил доказательств недействительности распоряжения Минземимущества от 23.03.2012 года о предоставлении ей земельного участка; необоснованно ссылается на нормы Закона Республики Тыва «О земле», вступившего в законную силу с 11 января 2013 года, тогда как вопрос о предоставлении ей земельного участка решался в 2012 года, до принятия названного закона и установления порядка предоставления земельных участков многодетным семьям с августа 2012 года, когда Указом Главы – Председателя Правительства Республики Тыва в августе 2012 года было создано Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, в полномочия которого было вменено ведение и учет многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обладающих правом получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно. Просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Минзеимущества Республики Тыва.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва своим определением от 30 декабря 2014 года постановила рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку в нарушение пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ суд первой инстанции возложил обязанность на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии аннулировать запись о государственной регистрации права собственности Р. на спорный земельный участок без его привлечения к участию в деле, и без его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Р. по доверенности К. поддержала апелляционную жалобу, пояснив, что суд первой инстанции применил нормы права не подлежавшие применению в данном споре, не принял во внимание, что установленный в настоящее время порядок предоставления земельного участка многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, введен с августа 2012 года, после принятия министром земельных и имущественных отношений Республики Тыва Р. распоряжения о предоставлении земельного участка Р. 23 марта 2012 года, с момента создания Агентства Республики Тыва по делам семьи и детей, в то же время не принял во внимание, что и по существующему порядку семья Р. является многодетной и имеет право на предоставление земельного участка бесплатно. Доказательств недействительности указанного распоряжения истец не представил, ссылка на ксерокопию книги учета распоряжений и доводы представителя истца об отсутствии буквенных обозначений в нумерации распоряжений Министерства несостоятельна, не подтверждает довод о недействительности распоряжения министра от 23 марта 2012 года, просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Минземимущества Республики Тыва.

Представитель Минземимущества Республики Тыва по доверенности И. пояснила о том, что распоряжение о предоставлении земельного участка Р. от 23 марта 2012 года является недействительным, поскольку согласно учету регистрации распоряжений по Министерству такое распоряжение не зарегистрировано; нумерация распоряжений производится только в числовом обозначении, без буквенных обозначений, а 23 марта 2012 года под таким номером выдано распоряжение другому лицу, сослалась на то, что по факту выдачи распоряжений бывшим министром возбуждено уголовное дело, находящееся в производстве Управления внутренних дел МВД по городу Кызылу.

Представитель Агентства по делам семьи и детей по доверенности Р. пояснил о том, что Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва начало функционировать с начала 2013 года, регистрацию и учет многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, которым земельные участки предоставляются бесплатно, стали вести с марта 2013 года. Как такового реестра семей и граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков Министерством здравоохранения, в полномочия которого входил этот вопрос, не велось, Агентству по делам семьи и детей такой реестр не передавался.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 2 и 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное применение норм материального права, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из решения суда, на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Республике Тыва судом возложена обязанность аннулировать запись № от 16 августа 2013 года о государственной регистрации права собственности Р. на земельный участок общей площадью * кв. м., расположенный по адресу: * тогда как ни истец, ни суд не привлекали Росреестр по Республике Тыва к участию в деле.

Принимая решение о признании распоряжения о предоставлении Р. земельного участка по вышеуказанному адресу подложным (равно недействительным), суд сослался на пояснения представителя истца и копии страниц книги учета регистрации распоряжений Минземимущества Республики Тыва, однако необоснованно посчитал достаточным изучить записи только от 23 марта 2012 года, тогда как следовало изучить книгу учета распоряжений на предыдущее и последующее время для достоверности, поскольку из названной ксерокопии нельзя установить как именно велась регистрация распоряжений по Министерству в целом.

Обсуждая указанный довод, судебная коллегия принимает во внимание пояснения представителя ответчика К. утверждающей, что для удобства в Минземимуществе Республики Тыва, где она К. до этого работала, был введен административный регламент по учету распоряжений, связанных с земельными участками, с буквенными обозначениями нумерации по видам предоставления цифра – буква ра – аренда, с буквами рсб – собственность.

Доказательств, опровергающих эту ссылку представителя ответчика, представитель Минземимущества Республики Тыва в судебном заседании не привел.

Удовлетворяя исковые требования Минземимущества Республики Тыва, суд первой инстанции сослался на то, что реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, ведет Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в соответствии с Порядком ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» за предоставлением земельных участков и получивших такие участки», установленным постановлением Правительства Республики Тыва от 17.01.2013 N 23.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку основанием регистрации права собственности Р. на спорный земельный участок является распоряжение Минземимущества Республики Тыва о предоставлении ей земельного участка от 23 марта 2012 года, постольку к спорному правоотношению применяются положения Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1. согласно которому семьи, имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей, семьи, имеющие ребюенка0-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка. Кроме того, семья Р. является многодетной, она имеет четверых несовершеннолетних детей, что подтверждается копиями свидетельств о рождении детей.

Доказательств того, что в 2012 году Р. не подпадала под категорию лиц, не имеющих право на предоставление земельного участка, не обращалась в Минземимущества с заявлением о предоставлении земельного участка истцом не представлено.

    Таким образом, при принятии решения по данному делу судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, оно не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

С учетом изложенных обстоятельств в удовлетворении исковых требований Минземимущества Республики Тыва следует отказать.

На основании изложенного,

руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 июня 2014 года отменить, принять новое решение следующего содержания.

В удовлетворении иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Р. об истребовании земельного участка из незаконного владения, аннулировании права собственности на земельный участок отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 января 2015 года.

Председательствующий

Судьи