Решение по делу № 5-2196/2022 от 27.06.2022

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

_____________________________________________________________________

Дело № 5-2196/2022 (УИД 53RS0022-01-2022-006261-67)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2022 года      гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области А.И.Рыцарева, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Кочнева А.С., <данные изъяты>

привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

20 июня 2022 года главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Забельской А.С. в отношении Кочнева А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому 06 марта 2022 года в 00 часов 00 минут Кочнев А.С., зарегистрированный по адресу: <адрес>, прибыв воздушным транспортом 1 марта 2022 года на территорию РФ из Турции, в течение четырех календарных дней не заполнил форму "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/1 и не разместил информацию о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации.

Кочнев А.С. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Мелкумов А.А., не оспаривая факт незаполнения Кочневым А.С. на Едином портале государственных и муниципальных услуг формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации", при этом пояснил, что Кочневым А.С. предпринимались меры к недопущению распространения коронавирусной инфекции, перед вылетом в РФ 28 февраля 2022 года был сдан ПЦР-тест и получен отрицательный результат. 3 марта 2022 года он также сдавал ПЦР-тест, получив отрицательный результат. До прибытия в Россию на борту самолета он заполнил анкету прибывающего на территорию Российской Федерации, в ней указал информацию о сданном ПЦР-тесте с отрицательным результатом. Также пояснил, что о составлении протокола Кочнев А.С. уведомлен не был, полагал, что Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" не является санитарными правилами, за нарушение которых установлена ответственность ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

    Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22, часть 1); каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно понятиям, содержащимся в статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В силу статьи 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления, в том числе, о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 "О введении режима повышенной готовности" на территории Новгородской области с 7 марта 2020 года введен режим повышенной готовности (пункт 1 названного указа).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом РФ вынесено Постановление от 18 марта 2020 года № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771).

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 декабря 2021 года N 32) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) предписано обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

Согласно п.2.2 Постановления в граждане течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации обязаны пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Как следует из материалов дела, Кочнев А.С., зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес> прибыв 1 марта 2022 года на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турции, в течение четырех календарных дней не разместил сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Названные обстоятельства подтверждаются проверенными судом протоколом об административном правонарушении № 389 от 20 июня 2022 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает установленным, что Кочнев А.С., прибыв в Российскую Федерацию 1 марта 2022 года, в установленные сроки не позднее 5 марта 2022 года, не выполнил требования о размещении информации о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации, в связи с чем правомерно привлечен к ответственности по вышеуказанной статье.

При этом предусмотренный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" срок для размещения указанной выше информации в Едином портале государственных и муниципальных услуг не предусматривает каких-либо исключений.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, виновность Кочнева А.С. суд считает доказанной и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы Кочнева А.С. о том, что он не был извещен о составлении протокола, противоречат материалам дела, согласно которым по месту регистрации Кочнева А.С. направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в 15 час. 30 мин. 20 июня 2022 года. Названное уведомление было возвращено в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области в связи с истечением срока хранения, что согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" свидетельствует об извещении лица о времени и месте совершения процессуальных действий. Порядок соблюдения доставления почтового извещения Кочневу также подтверждается справой АО «Почта России» от 26 июля 2022 года.

Вместе с тем, по настоящему делу об административном правонарушении судья усматривает основания для прекращения производства по делу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Кочневым А.С. в срок, установленный пунктом 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7, были выполнены требования по заполнению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/394604) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию, при этом у него имелись отрицательные результаты ПЦР-теста, в том числе и по результатам сданного ПЦР-теста по прибытии на территорию РФ, что подтверждено документально, обеспечив тем самым право других граждан на охрану здоровья.

Исходя из анализа установленных обстоятельств, учитывая последовательное и добросовестное поведение Кочнева А.С., свидетельствующее о желании и намерении исполнить установленные действующим законодательством требования, направленные на недопущение распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции, его бездействие, связанное с незаполнением на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https:www.gosuslugi.ru/400705/1) формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" со сведениями о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кочнева А.С. на основании статьи 2.9 названного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Кочневу Андрею Сергеевичу устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Новгородский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                  А.И.Рыцарева