Решение по делу № 21-196/2017 от 28.02.2017

Дело №21-196/2017 Судья Евстафьев В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

04 апреля 2017 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Епифановой О.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Епифановой О.И.

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии от 09 декабря 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Епифановой О.И. на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием вины должностного лица.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Столярова Э.В. принесла на него протест.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2017 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо Епифанова О.И. просит отменить решение судьи от 31 января 2017 года, считая его незаконным и необоснованным.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, заслушав объяснения Епифановой О.И. и защитника Яковлевой Э.А., прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2016 года прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка на предмет соблюдения НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» требований федерального законодательства при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Проведенной проверкой установлено, что НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» 20 марта 2016 года на официальном сайте организации в сети Интернет по адресу rеmfond21@cap.ru разместило извещение и документацию о проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>.

При этом п. 3.1 Конкурсной документации установлено, что для участия в открытом конкурсе участник подает заявку по форме, приведенной в приложении к настоящей типовой конкурсной документации, с приложением справки из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты всех уровней или государственные внебюджетные фонды, полученные не ранее чем за месяц до даты подачи заявки.

Пунктом 1.19 Конкурсной документации установлено, что договор подряда заключается в десятидневный срок с даты размещения на официальном сайте заказчика протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. При этом договор подряда заключается только после предоставления участником открытого конкурса обеспечения исполнения договора подряда путем предоставления банковской гарантии (в соответствии с действующим законодательством) либо путем внесения залога на расчетный счет Заказчика в размере 10 процентов от начальной максимальной цены договора.

Согласно материалам дела, генеральному директору некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Епифановой О.И. вменяется нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выразившееся в утверждении конкурсной документации, требования которой противоречат п.п. 10 п.1 ст. 32 НК РФ и ч.ч.4,18,19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, а в последующем размещении извещения и документации о проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в сети «Интернет» на официальном сайте Фонда.

По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Епифановой О.И. вины в совершении вмененного административного правонарушения, производство по делу прекратил на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, должностное лицо исходило из того, что конкурсная документация по отбору подрядной организации на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> составлена на основании Порядка привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса РФ, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2014 № 498.

Рассматривая протест прокурора на постановление должностного лица УФАС, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и направлении дела на новое рассмотрение, при этом исходил из того, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выразившиеся в том, что при рассмотрении дела не дана оценка действиям Епифановой О.М. в той части могла ли она устранить противоречия нормативных требований при включении в п. 1.19 конкурсной документации условие заключения договора подряда в 10-дневный срок с даты размещения на официальном сайте заказчика протокола и составления заявок на участие в открытом конкурсе, соответствующий Порядку привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 182 ЖК РФ, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, но противоречащий положениям ч.ч., 18,19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судья, принимая решение по делу, действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности.

Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы протеста в совокупности, судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и направлении дела на новое рассмотрение. При этом, как усматривается, основанием для отмены постановления и направления на новое рассмотрение послужил тот факт, что рассмотрение дела должностным лицом не было полным, всесторонним и объективным.

Кроме того судья указал, что прекращая производство по делу в связи с отсутствием вины

генерального директора некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Епифановой О.И., должностное лицо прекратил производство по делу со ссылкой на иные, предусмотренные КоАП РФ основания, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Оснований для несогласия с данной оценкой не усматривается.

Выводы, содержащиеся в постановлении должностного лица о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не отвечают требованиям закона, поскольку данная норма предусматривает иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения судьи, не допущено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Епифановой О.И. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова