Решение по делу № 33-10727/2024 от 02.10.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-10727/2024 председательствующий судья суда первой инстанции Ксендз И.С.

(2-874/2024) УИД 91RS0004-01-2024-000689-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    19 ноября 2024 года                                                                    г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи	Морозко О.Р.
судей	Курской А.Г.,Подлесной И.А.
при секретаре	ФИО9

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО4, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», ФИО1, ФИО2, о взыскании необоснованно полученной меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Управление труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым обратилось в суд с иском к ФИО4, в котором просило взыскать с ФИО1 в доход бюджета Республики Крым денежные средства, выплаченные в виде государственной социальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 57 716,30 рублей.

В обоснование требований истец указал, что при обращении ответчика с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена мера социальной поддержки «государственная социальная помощь» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по категории «Малоимущая семья», данная мера была продлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было подано заявление о предоставлении ГСП на новый период, мера социальной поддержки была назначена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате контрольных мероприятий по письму Министерства труда и социальной защиты Республики Крым было выявлено, что в собственности семьи                 ФИО1, кроме указанного в заявлениях жилого помещения площадью 30,2 кв.м, еще имеется жилое помещение площадью 23,3 кв.м, жилое помещение площадью 40,6 кв.м, принадлежащее на праве общей долевой собственности детям ответчика – ФИО2 и                 ФИО1, земельный участок площадью 429 кв.м. В связи с тем, что ФИО1 при обращении в орган социальной защиты не в полной мере указала сведения об имеющихся у нее объектах недвижимого имущества образовалась переплата ГСП за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 60 039,70 руб. Ответчик была уведомлена о возникшей переплате и частично погасила ее, невозвращенными остались 57 716,30 руб. Поскольку в полном объеме денежные средства не были возмещены, Управление обратилось в суд с данным исковым заявлением.

Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от             ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и ФИО2.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от            ДД.ММ.ГГГГ иск Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым удовлетворен. С ФИО1 в доход бюджета Республики Крым взысканы денежные средства, выплаченные в виде государственной социальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 57 716,30 руб. Разрешен вопрос о взыскании государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку, по мнению ответчика, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт указывает, что в исковом заявлении допущена ошибка в номере ее квартиры - №, о чем она ходатайствовала суду, однако суд не придал данному ходатайству значения. В результате контрольных мероприятий Министерства проверялась совершенно другая квартира, ее <адрес>. Указанный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, что является основанием для отмены или изменения решения суда.

К выводу о том, что общая площадь жилых помещений превышает                18 кв.м на одного члена семьи суд пришел, отнеся к членам семьи ответчика ее дочерей ФИО1 и ФИО2, при этом дочь ответчика ФИО3, которая проживает с ней в одной квартире, суд не считает членом ее семьи. Исходя из этого сумма жилой площади, находящейся в собственности и пользовании членов семьи ответчика из четырех человек составляет                67,03 кв.м, то есть на одного члена семьи приходится менее 18 кв.м, установленных Порядком №.

Ответчик полагает, что наличие в собственности ее семьи квартиры в <адрес> и доли в квартире по <адрес> в <адрес> не является обстоятельством, исключающим право на получение ею социальной помощи, доход ее семьи значительно меньше прожиточного минимума, ее семья остро нуждается в социальной поддержке; студия в <адрес> приобретена с использованием ипотеки и до ее полной выплаты находится в собственности Банка, в случае невыполнения договорных обязательств по оплате суммы ипотечных взносов студия будет изъята и продана Банком, следовательно, данную жилую площадь нельзя считать полной собственностью ответчика на данный период времени. Квартира по <адрес> в г. <адрес>ю             40,6 кв.м, жилой площадью 26,4 кв.м. находилась в равных долях в собственности ее, ее матери и сестры по 1/3 доли каждому, что составляет 13,53 кв.м общей площади, 8,8 кв.м жилой площади, при этом доли нельзя считать по общей площади, так как данная площадь не является жилой и не пригодна для проживания. Ответчиком ее 1/3 доли была подарена дочерям, каждая получила по 1/9 доли, что составляет 4,51 кв.м общей площади,            2,93 кв.м жилой площади.

Также апеллянт обращает внимание, что из искового заявления следует, что истец знал о нарушении его прав более 3 лет, однако судом в нарушение ст.ст. 196,199 ГК РФ, ст. 35 ГПК РФ по данному гражданскому делу срок исковой давности в отношении требований истца не применен, в удовлетворении заявленных требований истцу в полном объеме не отказано.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и мест рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждено соответствующим почтовым уведомлением.

Ответчик в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила ее удовлетворить, решение суда отменить.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями. Судебная корреспонденция, направленная в адрес третьего лица            ФИО1, возращена в суд с отметкой об истечении срока хранения, что в силу положений ст. 165.1 ГК РФ признается надлежащим извещением.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым с заявлениями о предоставлении государственной услуги по назначению «Государственная социальная помощь (ГСП) - ежемесячно» и «Ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба» (л.д. 12-14), с которыми, в том числе, была предоставлена справка о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 имеет состав семьи ФИО1 – дочь, ФИО2 – дочь (л.д. 22) и копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования на ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21).

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ, оформленными в виде протоколов, ФИО1 назначены государственная социальная помощь (ГСП) – ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 788,81 руб. и ежемесячная денежная выплата для приобретения социально значимых сортов хлеба с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 121,54 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 126,77 руб. (л.д. 10-11).

При обращении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с соответствующими заявлениями (л.д. 32-33, 43) Управлением были приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи (ГСП) – ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 950,12 руб. (л.д. 30-31), от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи (ГСП) – ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 107,70 руб. (л.д. 42).

На основании письма Министерства труда и социальной зашиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.2-26/23 (л.д. 68) Управлением проведена проверка достоверности и полноты информации о доходах и имущественном состоянии лиц, которые входят в состав семьи, обратившейся в 2020 года за назначением государственной социальной помощи в виде социального пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Законом №10-ЗРК/2014, по результатам которой вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде протокола о приостановлении выплат по назначению МСП «Государственная социальная помощь (ГСП) - ежемесячно» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, категория заявителя «малоимущая семья», по причине «по законодательству не положено» (л.д. 48).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-10152799 ответчику ФИО1 в период по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали объекты недвижимого имущества: земельный участок площадью 429 кв.м, назначение: ведение садоводства, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение площадью 23,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ограничение права: ипотека в силу закона; жилое помещение площадью 30,2 кв.м, расположенное по адресу; <адрес>, дата государственной регистрации 22.12.2015           (л.д. 100).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности по 1/9 доли в праве принадлежит жилое помещение площадью 40,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 49, 51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление, в котором она обязуется образовавшуюся переплату в сумме 61 482,10 руб. погашать частями до полного погашения ежемесячно (л.д. 58).

Комиссией по удержанию (взысканию), списанию излишне выплаченных сумм социальных выплат, мер социальной поддержки и социального обслуживания, а также иных выплат осуществляемых при исполнении переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ принято решение предложить ФИО1 возместить излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты добровольно, путем погашения суммы 61 482,10 руб. на расчетный счет «Центра социальных выплат», причина переплаты: установлен факт наличия второго жилья (о чем заявитель не указала при заполнении заявления на данные меры социальной поддержки). Переплата состоит из: государственной социальной помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 60 039,70 руб., ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 442,40 руб. (л.д. 57).

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в добровольном порядке была погашена сумма в размере 2 523,40 руб. (59-66).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик при обращении в орган социальной защиты не в полной мере указала имеющееся у нее и членов ее семьи в собственности недвижимое имущество, ввиду чего образовалась переплата мер социальной поддержки, которая подлежит взысканию с ответчика как неосновательное обогащение. Суд пришел к выводу, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку он подлежит исчислению с даты написания ответчиком заявления об обязательстве ежемесячного частичного погашения задолженности, исковое заявление подано в пределах срока.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, исходя из следующего.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике Крым установлены Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым"

В соответствии со статьями 4, 6 Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым" государственная социальная помощь предоставляется в виде социального пособия, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в Республике Крым на период, не превышающий шести месяцев с первого числа месяца обращения за ней.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, а также перечень необходимых документов для назначения указанных мер социальной поддержки устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым №587 от            23 декабря 2014 года утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее Порядок №587, в редакции по состоянию на 25.03.2019).

В соответствии с указанным Порядком, в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи указываются: фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность; сведения о месте жительства указываются на основании записи в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность (если предъявляется не паспорт), о месте пребывания на основании документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания; сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); сведения о совместно проживающих с заявителем членах семьи (для малоимущей семьи): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения в соответствии с документом, удостоверяющим личность, сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи); сведения о принадлежности к гражданству; сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование города, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства. Заявители несут ответственность за достоверность и полноту информации, содержащейся в представляемых документах и сведениях, являющихся основанием для назначения пособия.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период (пункт 9 Порядка).

В случае если для назначения пособия необходимо представление документов и информации о членах семьи заявителя, при обращении за назначением пособия заявитель дополнительно представляет заявления членов семьи о согласии на обработку их персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

С целью оказания "адресной помощи" малоимущим слоям населения, проживающим на территории Республики Крым, для приобретения социально значимых сортов хлеба Постановлением Совета министров Республики Крым №480 от 25 августа 2015 года утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба (далее Порядок №480, в редакции по состоянию на 01.03.2019).

В соответствии с п. 3 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается в случае, если член малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста, неработающий и не зарегистрированный в органе занятости в качестве безработного на день обращения за пособием является одним из родителей, воспитывающих троих и более детей в возрасте до 16 лет.

В п. 3 Порядка №587 указаны условия, при которых социальное пособие может быть назначено, в п. 4 данного порядка перечислены случаи, при наличии которых пособие не может быть назначено.

Так, согласно пункту 4 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №587, пособие не назначается когда в собственности или владении малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) есть вторая квартира (дом) при условии, что общая площадь жилья превышает:               33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина, 21 квадратный метр на одного члена семьи в семье из двух человек и 18 квадратных метров на одного члена семьи в семье из трех и более человек, или больше одного транспортного средства.

Согласно п. 4 Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 25.08.2015 №480 ежемесячная денежная выплата не назначается в случае, когда в собственности или владении малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) есть вторая квартира (дом) при условии, что общая площадь жилья превышает: 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина, 21 квадратный метр на одного члена семьи в семье из двух человек и 18 квадратных метров на одного члена семьи в семье из трех и более человек, или больше одного автомобиля, транспортного средства (механизма).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий на детей.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Республики Крым малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам оказывается в виде социального пособия и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба.

Указанная денежная выплата производится малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в случае, если они по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории субъекта Российской Федерации, в данном случае на территории Республики Крым.

Вместе с тем с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии совокупности условий для назначения социальной помощи, а так же установить наличие причин, препятствующих семье заявителя получать государственную социальную помощь.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению, являлись следующие обстоятельства: были ли представлены ФИО1 в уполномоченный орган все документы, предусмотренные Порядком №587 и Порядком №480 для назначения и выплаты государственной социальной помощи и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, какие действия были предприняты уполномоченным органом для проверки обстоятельств, связанных с невозможностью получения её семьей вышеуказанных мер государственной социальной помощи; предлагалось ли ФИО1 уполномоченным органом представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие наличие в собственности членов семьи объектов недвижимости, земельных участков.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о назначении государственной социальной помощи при обращении в Управление, указан в п. 9 Порядка №587 и п. 9 Порядка №480.

Согласно материалам дела ФИО1 при обращении в Управление в соответствии с п. 9 Порядка №587 п. 9 Порядка №480 подала все необходимые документы для получения государственной социальной помощи, предоставила справки о доходах и о составе семьи, данные заявления с приложенными документами, были рассмотрены компетентными органами, прошли соответствующие проверки и были удовлетворены.

Согласно п. 2 Порядка №587 государственная социальная помощь в виде социального пособия назначается и выплачивается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики Крым, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым. Аналогичные положения установлены и п. 2 Порядка №480.

В соответствии с п. 17 Порядка №587 орган социальной защиты населения на основании заявления и представленных документов определяет среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления пособия.

Расчет среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от                5 апреля 2003 года N44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Из вышеуказанных норм следует, что Управлению для назначения социальной помощи необходимо было выяснить, является ли семья заявителя малоимущей, затем установить иные условия, при которых государственная социальная помощь может быть назначена, а также выяснить наличие либо отсутствие условий, указанных в п.п. 4, 28 Порядка №587 и п. 4 Порядка №480, при которых государственные социальные выплаты не назначаются.

Положениями Федерального закона от 05.04.2003 №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2). Орган социальной защиты населения вправе проверить, в том числе, сведения, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, в том числе, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Заявителем могут быть предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В этом случае орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст. 3).

При рассмотрении заявлений ФИО1 Управление не воспользовалось своим правом на проверку сведений о наличии у заявителя и членов ее семьи иных жилых помещений и земельного участка, то есть назначил выплату пособия без установления совокупности условий, при наличии которых такие выплаты назначаются и не установил наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной выплаты. Решение об отказе в назначении пособия Управление не принимало, а также не произвело возврат заявления, предусмотренный п.16 Порядка №587.

Согласно материалам дела государственная социальная помощь ФИО1 назначена на основании предоставленных ею документов и в соответствии с решениями Управления. В процессе реализации права на получение государственной социальной помощи со стороны ФИО1 не было совершено недобросовестных, противоправных действий.

В данном случае заявители, обращающиеся в Управление за предоставлением мер социальной поддержки, по отношению к органу социальной защиты являются слабой стороной, не обладающей юридическими познаниями в той или иной области права.

При этом, Управлением не предоставлено доказательств принятия мер, как к подробному разъяснению порядка заполнения заявлений, так и к выяснению наличия у ответчика права на назначение соответствующей меры социальной поддержки.

Суд апелляционной инстанции так же учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, согласно которой принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося государственной социальной помощью в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма государственной социальной помощи подлежит взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

Проанализировав обстоятельства данного дела и предоставленные сторонами доказательства, коллегия приходит к выводу о том, что в процессе реализации права на получение меры социальной поддержки               ФИО1 не была в полной мере выполнена обязанность по предоставлению полных достоверных сведений, необходимых для определения права на назначение мер социальной поддержки. При этом коллегия учитывает, что такая обязанность заявителя корреспондирует обязанности Управления, как разъяснить заявителю порядок подачи и заполнения документов, так и проверить правильность их заполнения, установить наличие совокупности всех условий назначения соответствующего вида помощи. Однако Управлением доказательств исполнения указанных обязанностей также не предоставлено, равно как и не доказан факт наличия умышленной недобросовестности в действиях ответчика.

Между тем, судебная коллегия отмечает, что, несмотря на то, что Управлением ненадлежащим образом была исполнена обязанность по проверке достоверности сведений, предоставленных ФИО1, ответчик не имела права на назначение соответствующих мер социальной поддержки, исходя из критерия обеспеченности членов семьи ответчика площадью жилых помещений, приходящихся на каждого члена семьи, которая превышает предусмотренные 18 кв.м.

Довод апелляционной жалобы относительно учета в качестве члена семьи ФИО12 (Поповой) К.Н. отклоняется, поскольку согласно адресно-справочной информации, поступившей по запросу суда апелляционной инстанции, ФИО3 на момент подачи ответчиком заявления о предоставлении государственной социальной помощи была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Документов, подтверждающих совместное проживание               ФИО3 с ответчиком в материалы дела не представлено, ввиду чего она не может быть признана членом семьи ответчика в понимании Порядка №587.

Исходя из изложенного, а также с учетом необходимости соблюдения принципов справедливости и правовой определённости, а также соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание то, что спорные суммы были выплачены как средства к существованию, что свидетельствует о том, что взыскание необоснованно выплаченных ей денежных сумм поставит семью в трудное материальное положение, с учетом не принятия истцом должных мер по проверке предоставленных ФИО1 сведений о доходах и отсутствия доказательств ее недобросовестности при подаче документов, направленной на неосновательное обогащение, а также исходя из предоставленных ответчиком доказательств признания семьи малоимущей и в настоящее время, коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Управления о взыскании с ФИО1 излишне выплаченных сумм социальных выплат нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание то, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований, также отсутствуют основания для возмещения понесенных истцом судебных расходов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФИО4 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от                    ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО4 о взыскании необоснованно полученной меры социальной поддержки, отказать полностью.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий	О.Р. Морозко
Судьи	А.Г. КурскаяИ.А. Подлесная