Решение по делу № 33-5601/2018 от 05.03.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33 –5601/2018

27 марта 2018 г.                   г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                 Гизатуллина А.А.

судей                              Абдрахмановой Э.Я.

                                 Свистун Т.К.

при секретаре                      Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Управление в Учалинском районе и г. Учалы по Республике Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 г., которым постановлено:

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы за № 935734/16 от 30 мая 2017 года в части отказа включить в специальный стаж работы Баевой Светлане Ивановне периодов её работы с дата г. (4 года 9 месяцев) и с дата. (1 месяц 21 день) в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с дата. (7дней).

Отменить решение ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы № 935734/16 от 30 мая 2017 года в этой части.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинскому району включить (засчитать) Баевой Светлане Ивановне в льготный стаж периодов её работы с 01.10.2010 г. по 30.06.2015 г. (4 года 9 месяцев) и с дата. (1 месяц 21 день) в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 30.09.2001 г. по 06.10.2001г. (7дней).

В удовлетворении исковых требований Баевой Светланы Ивановны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы по РБ о включении ей в специальный стаж работы в периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 24.10.2003 г. (1 день), с 26.12.2003г. (1 день), периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.05.1996 г. по 31.08.1997 г. (1 год 3 месяца 12дней) и назначении Баевой С.И. пенсии по старости с 19 июля 2016 года отказать.

Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

У С Т А Н О В И Л А:

Баева С.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе РБ о защите пенсионных прав. Свои требования мотивировала тем, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 19.07.2016 она обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как педагогическому работнику, имеющему 25 летний стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом были представлены все необходимые документы.

Решением ГУ УПФР в Учалинском районе и г.Учалы № №... от 30.05.2017 года в назначении такой пенсии отказано, со ссылкой на отсутствие у нее требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По мнению ответчика, продолжительность ее педагогического стажа составляет 19 лет 8 месяцев 13 дней. При этом ответчиком необоснованно не были включены следующие периоды педагогической деятельности: - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.05.1996 по 31.08.1997, период работы с 01.10.2010 по 30.06.2015 в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы; период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы с 30.09.2001 по 06.10.2001; период работы с 01.07.2015 по 21.08.2015 в должности преподавателя и мастера производственного обучения в ГОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы. Истица полагает решение ответчика необоснованным, и не отвечающим требованиям закона.

Уточнив исковые требования Баева С.И. просила признать не соответствующим требованиям закона решение ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и по г. Учалы № №... от 30.05.2017 в части отказа включить в льготный педагогический стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.05.1996 по 31.08.1997, период работы с 01.10.2010 по 30.06.2015 в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы; период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы с 30.09.2001 по 06.10.2001; период работы с 01.07.2015 по 21.08.2015 в должности преподавателя и мастера производственного обучения в ГОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 24.10.2013, 26.12.2003. Обязать ГУ УПФ РФ по Учалинскому району и г.Учалы РБ, засчитать в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью вышеуказанные периоды трудовой деятельности и назначить пенсию с момента возникновения данного права с 19.07.2016.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, ГУ Управление в Учалинском районе и г. Учалы по Республике Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на то, что суд неправильно определил обстоятельства имеющие значение для дела,

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Баевой С.И. – Ахмадуллина В.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1, ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда соответствует не в полном объеме.

В силу подпункта 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона (женщины, достигшие возраста 55 лет, и мужчины, достигшие возраста 60 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 3 ст. 28 вышеприведенного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Правительство РФ, реализуя свое право на утверждение списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение таких пенсий, предоставленное ему п.3 ст. 28 Федерального закона №173-Ф3 от 17.12.2001, утвердило своим Постановлением №781 от 29.10.2002: «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данные Списки и Правила применяются к периодам педагогической деятельности после вступления их в силу, могут быть применимы также и к более ранним периодам педагогической деятельности. До 01 ноября 2002 года при подсчете педагогического стажа применялись и применяются в настоящее время в отношении периодов работы до указанной даты следующие нормативные акты: к периодам работы до 01.11.1999 - «Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463; к периодам работы после 01.11.1999 и до 01.11.2002 - «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

В соответствии с указанными Списками и Правилами в стаж педагогической деятельности включаются периоды работы в должностях, указанных в Списке, при условии, что эта работа протекала в учреждениях, которые также указаны в Списке.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, утвержденным данным Постановлением, засчитываются в стаж работы начиная с 01 сентября 2000 года -при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Как следует из материалов дела, Баева СИ. обратилась в ГУ УПФ РФ по Учалинскому району и г.Учалы РБ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ УПФ РФ по Учалинскому району и г.Учалы РБ от 30 мая 2017 г. отказано истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку, у нее отсутствует требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей.

На 19 июля 2016 г. педагогический стаж Баевой С.И. для назначения досрочной трудовой пенсии составил – 19 лет 8 месяцев 13 дней.

В педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не были включены периоды нахождения на курсах повышении квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 30.09.2001 г. по 06.10.2001г. (7дней)

Не был включен педагогический стаж работы Баевой С.И. время ее работы в льготный стаж периодов её работы с 01.10.2010 г. по 30.06.2015 г. (4 года 9 месяцев) и с 01.07.2015 г. по 21.08.2015г. (1 месяц 21 день) в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы.

Судом при рассмотрении дела обоснованно в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости - были включены периоды нахождения истца на курсах повышений квалификации.

Суд первой инстанции верно указывает на то, что согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работника на курсы повышения квалификации ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В судебном заседании было установлено, что курсы повышения квалификации были непосредственно связаны с ее педагогической деятельностью, указанные периоды работы с 01.09.1997 по 29.09.2001 и с 07.10.2001 по 23.10.2003 были включены решением пенсионного фонда в стаж педагогической деятельности. При таком положении, суд первой инстанции правомерно включил в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды пребывания истицы на курсах повышения квалификации с 30.09.2001 г. по 06.10.2001г.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части включения в педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды работы истицы с 01.10.2010 г. по 30.06.2015 г. (4 года 9 месяцев) и с 01.07.2015 г. по 21.08.2015г. (1 месяц 21 день) в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы, поскольку судом неправильно был произведен подсчет процента детей, обучающихся в колледже в возрасте до 18 лет за период с 2010 – 2015 года.

Федеральный закон о трудовых пенсиях сохраняет за отдельными категориями граждан, обеспечивавшихся по прежнему законодательству подобными пенсиями, право на досрочное назначение трудовой пенсии. В частности, в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 этого Федерального закона, включенной в главу VI, регулирующую порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав, указанное право сохранено за лицами, осуществлявшими педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. При этом в пункте 2 той же статьи 27 определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него Федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Правила, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению нераскрытые в названном Федеральном законе понятия "учреждения для детей", т.е. в учреждениях, в которых основной контингент обучающихся составляют лица в возрасте до 18 лет.

Согласно пункту 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 июня 2011 года № 295 утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению. Форма № СПО-1 «Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования» содержит в себе, в частности, указания на формы обучения, распределения численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу.

Порядок заполнения формы СПО-1 закреплен в Указаниях по заполнению формы СПО-1, утвержденным приказом Росстата от 05 июня 2009 года № 106, в разделе 11 которого установлено, что в нем содержатся сведения по состоянию на 1 октября текущего года, а общая численность студентов, обучающихся на всех курсах распределяется на возрасту в соответствии с числом полных лет на начало календарного года.

В соответствии с разделом 2.10 «Распределение численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу» Указаний по заполнению формы СПО-1, утвержденной приказом Росстата от 20 июля 2010 года № 255, разделом 2.10 «Распределение численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу» Указаний по заполнению формы СПО-1, утвержденной приказом Росстата от 28 июня 2011 года № 295, сведения о численности студентов приводятся в графах 5, 6 по строке 01 по состоянию на 1 октября текущего года, а возраст студентов следует показать в строках 02-22 по состоянию на 1 января следующего календарного года.

Доводы истицы о том, что численность студентов, которых Баева С.И. обучала в период с 2010 года по 2015 более 50 % детей в возрасте младше 18 лет – противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В суд апелляционной инстанции ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы представлена справка, согласно которой даны сведения о контингенте обучающихся учениках в период с 2010-2015 учебные годы. Согласно данной справке, за периоды с 2010 по 2015 учебные года процент студентов в возрасте до 18 лет был ниже 50%. Названная справка составлена в соответствии с формой федерального статистического наблюдения «СПО – 1».

Согласно дополнительно произведенной проверки, установлено следующее:

По состоянию на 01 октября	численность студентов	в том числе в возрасте до 18 лет
2015 год	1063	411
2014год	1092	414
2013год	1284	519
2012год	1265	377
2011год	1422	422
2010 год	1413	415

Судебная коллегия соглашается с представленным порядком расчета возраста обучающихся студентов за период с 2010 -2015 годы, и, поэтому решение суда в части признания незаконным решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы в части отказа включить в специальный стаж работы Баевой С.И. периодов её работы с 01.10.2010 г по 30.06.2015 г. и с 01.07.2015г. по 21.08.2015г.; в части отмены решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы в этой части; в части возложения обязанности на Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинскому району включить (засчитать) Баевой С.И. в льготный стаж периодов её работы с 01.10.2010 г. по 30.06.2015 г. и с 01.07.2015 г. по 21.08.2015г. в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы. В отмененной части приняв новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Баевой С.И. – отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 года отменить в части признания незаконным решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы в части отказа включить в специальный стаж работы Баевой Светлане Ивановне периодов её работы с 01.10.2010 г по 30.06.2015 г. (4 года 9 месяцев) и с 01.07.2015г. по 21.08.2015г. (1 месяц 21 день) в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы; в части отмены решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы № 935734/16 от 30 мая 2017 года в этой части; в части возложения обязанности на Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинскому району включить (засчитать) Баевой Светлане Ивановне в льготный стаж периодов её работы с 01.10.2010 г. по 30.06.2015 г. (4 года 9 месяцев) и с 01.07.2015 г. по 21.08.2015г. (1 месяц 21 день) в качестве преподавателя и мастера производственного обучения в ГАОУ СПО Учалинский горно-металлургический техникум г.Учалы.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Баевой С.И. – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: А.А. Гизатуллин

Судьи:      Э.Я. Абдрахманова

                          Т.К.Свистун

Справка: судья Мухаметкильдин Ф.М.