Решение по делу № 33-1837/2020 от 27.01.2020

Судья – Андросенко О.В.

Дело № 33-1837/2020 (2-191/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Опалевой Т.П.

судей Хасановой В.С., Лапухиной Е.А.

при секретаре Емельяновой А.С.

рассмотрела 26 февраля 2020г. в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Пермского края на решение Косинского районного суда Пермского края от 26 декабря 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право Голевой Людмилы Михайловны на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по дате очередности с 02.07.2010 в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства».

Признать членами семьи Голевой Людмилы Михайловны – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Мальцеву Манефу Андреевну, Мальцева Михаила Васильевича, Голева Андрея Николаевича.

Обязать администрацию Косинского муниципального района включить Голеву Людмилу Михайловну с составом семьи: Мальцевой Манефы Андреевны, Мальцева Михаила Васильевича, Голева Андрея Николаевича, Г. в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности с 02.07.2010.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя Министерства строительства Пермского края Петровой Ю.Ю., возражения истца Голевой Л.М., третьего лица Голева А.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голева Л.М. обратилась с иском к администрации Косинского муниципального района Пермского края с требованиями о восстановлении права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании супруга Голева А.Н. членом ее семьи в целях совместного участия в жилищной программе.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнила, просила суд восстановить ее нарушенное право на получение указанной субсидии и признать членами ее семьи мать – Мальцеву М.А., отца – Мальцева М.В., супруга – Голева А.Н.

Требования мотивированы тем, что ответчиком принято решение 02.08.2018 о снятии Голевой Л.М. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с тем, что во время учебы в Кудымкарском Педагогическом колледже она была зарегистрирована по месту проживания в общежитии г.Кудымкара в период с 30.09.2007 по 02.07.2009, а также разъяснено о необходимости установления факта совместного проживания с супругом Голевым А.Н. в качестве членов одной семьи в судебном порядке. Позднее, 21.12.2018 администрацией разъяснено о необходимости установления в судебном порядке, также факта совместного проживания с родителями – Мальцевой М.А., Мальцевым М.В. С решением Комиссии по вопросам переселения граждан о ее исключении истец не согласна, поскольку является инвалидом с детства, родилась в Косинском районе, до регистрации в студенческом общежитии в г.Кудымкар проживала в Косинском районе более 15 лет, временное проживание за пределами Косинского района носило вынужденный характер, связано с прохождением обучения в целях получения профессии. После получения диплома истец вернулась в Косинский район, устроилась на работу в школу, вышла замуж за Голева А.Н., родила дочь Голеву В.А., все время проживая совместно со своими родителями Мальцевой М.А., Мальцевым М.В., а в последствии с дочерью и супругом по одному адресу, одной большой семьей, ведя совместное хозяйство и имея единый общий бюджет.

Истец Голева Л.М., действующая, также в интересах своей несовершеннолетней дочери Г., в судебном заседании на исковых требованиях.

Третьи лица на стороне истца Мальцева М.А., Мальцев М.В., Голев А.Н. поддержали в судебном заседании исковые требования Голевой Л.М. в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального района Пермского в судебном заседании против иска возражала.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и архитектуры Пермского края просит решение суда отменить. В жалобе приводятся доводы о том, что Голевой Л.М. не заявлено требование о признании решения жилищной комиссии от 02.08.2018г. незаконным. Таким образом, заявитель полагает, что признав решение жилищной комиссии от 02.08.2018г. об отказе в признании Голевой Л.М. участником жилищной программы, суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права и вышел за пределы заявленных требований истца. Делая вывод о том, что обстоятельства выезда истца из Косинского района и проживания в г.Кудымкаре в период с 2007г. по 2009г. носят вынужденный характер, суд не учел обстоятельства дела. Согласно регистрации в паспорте Голева Л.М. вновь зарегистрирована по адресу: **** с 23.07.2009г., ранее была зарегистрирована в г.Кудымкар. Не согласен заявитель жалобы с выводом суда о том, что факт вселения и постоянного совместного проживания Голева А.Н. с Голевой Л.М., Мальцевой М.А., Мальцевым М.В. в качестве членов одной семьи подтверждается доказательствами по делу. Истец состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, с составом 4 человек вплоть до января 2018г., при этом Голева А.Н. в качестве членов семьи не указывала. Голев А.Н. совместно с истцом не проживал, что следует из похозяйственной книги по адресу: ****, за период с 2012г. по 2016г. Кроме того, в ходе проведения 17.07.2018г. проверки фактического проживания по вышеуказанному адресу специалистами Администрации выявлено, что Голев А.Н. проживает по адресу: **** со своими родителями. При повторной проверке 20.12.2018г. выявлено, что Голевы проживают отдельно от Мальцевых по адресу: ****. Указанным доказательствам судом дан ненадлежащий анализ и правовая оценка.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. В судебное заседание явились: истец Голева Л.М., третье лицо Голев А.Н., с доводами жалобы не согласились, представитель Министерства строительства Пермского края Петрова Ю.Ю., на доводах жалобы настаивала. Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались, с заявлениями об отложении рассмотрения дела не обращались.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Голева (Мальцева) Л.М. дата родилась в ****, с 30.06.1989г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****.

Истец является инвалидом с детства, что подтверждается справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю".

В период с 30.09.2007г. по 02.07.2009г. истец проходила обучение в *** колледже и была зарегистрирована в общежитии в г.Кудымкар, ул.****.

23.07.2009г. истец вновь зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****.

Мальцева М.А. и Мальцев М.В. являются родителями истца Голевой Л.М.

Между Мальцевой Л.М. (Голевой Л.М.) и Голевым А.Н. зарегистрирован брак 24.11.2017г., супруги имеют несовершеннолетнюю дочь Г., дата рождения.

Согласно данным домовой книги по адресу: ****, Голева Л.М. зарегистрирована с 30.06.1989, ее дочь Г. – с 05.10.2012, супруг Голев А.Н. – с 26.04.2018. Также по данному адресу с 1989г. зарегистрированы Мальцев М.В. и Мальцева М.А.

Жилое помещение по адресу: ****, принадлежит на праве собственности Мальцевой Любовь Михайловне на основании договора дарения от 13.01.2015г. Истец Голева (Мальцева) Л.М., Голев А.Н., Г., Мальцев М.В., Мальцева М.А. включены в перечень лиц, проживающих в данном жилом помещении по договору найма, заключенному с Мальцевой Любовь Михайловной.

Сведения о недвижимости в ЕГРН в отношении Голевой Л.М. отсутствуют, о чем свидетельствует уведомление от 07.03.2018г.

Постановлением главы Косинского муниципального района от 14.07.2010 Голева (Мальцева) Л.М. была поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с дества» согласно ее заявлению от 02.07.2010.

Решением комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 02.08.2018 Голевой Л.М. отказано в признании ее участником жилищной программы по причине вновь прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности 23.07.2009, то есть позднее 01.01.1992.

Постановлением главы Косинского муниципального района от 31.07.2018 семья Голевой Л.М. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья как выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (учетное дело от 02.07.2010).

Принимая решение, проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции с учетом норм Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пришел к выводу, что оснований для снятия Голевой Л.М. с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, не имелось, решение от 02.08.2018г. об отказе в признании Голевой Л.М. участником жилищной программы и снятии ее с учета по приведенным в нем мотивам является незаконным, поскольку у истца возникло право на получение социальной выплаты в соответствии с указанным правовым актом, так как установлена совокупность условий, предусмотренных Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ. При этом, суд пришел к выводу, что имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт совместного проживания с Голевой Л.М. в качестве членов ее семьи супруга Голева А.Н. и родителей Мальцевой М.А., Мальцева М.В. по адресу: ****.

На основании изложенного, суд принял решение об удовлетворении требований истца, для восстановления нарушенных прав истца суд признал за Голевой Л.М. право на участие в жилищной программе по дате очередности с 02.07.2010г. в категории «Инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства», признал членами семьи истца супруга Голева А.Н. и родителей Мальцеву М.А., Мальцева М.В., возложил на ответчика администрацию Косинского муниципального района обязанность включить истца Голеву Л.М. с составом семьи из 5 человек в список участников жилищной программы по категории «Инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности с 02.07.2010г.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера" и приравненных к ним местностей", который устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условий их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Таким образом, к числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами для определения права данных граждан на получение жилищной субсидии являются рождение инвалида с детства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проживание в указанных районах не менее пятнадцати календарных лет.

Голева Л.М. родилась дата в ****.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, Кочевский и Гайнский районы отнесены к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Постановление Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1085).

Согласно материалов дела, истец Голева Л.М. с момента рождения была зарегистрирована и проживала в ****, являлась ребенком-инвалидом. По состоянию на 16.06.2004г. истец достигла установленного возраста 15 лет. Следовательно, Голева Л.М. приобрела право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.

При таком положении, выезд Голевой Л.М. на период обучения из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в 2007г. и возвращение ее в указанную местность в 2009г. не является юридически значимым обстоятельствам.

В момент постановки на учет и в настоящее время истец также проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не приобрела прав на жилье в других регионах Российской Федерации, поэтому оснований для снятия ее с учета и исключения из числа участников государственной жилищной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не имелось.

Доводы жалобы ответчика о том, что принимая решение суд вышел за пределы заявленных требований, состоятельными не являются. Проверка судом законности решения от 02.08.2018г. об отказе в признании Голевой Л.М. участником жилищной программы и снятии с учета, не свидетельствует о выходе за пределы исковых требований, поскольку исходя из характера спорных правоотношений относится к проверке юридически значимого обстоятельства при разрешении спора о праве Голевой Л.М. на участие в указанной жилищной программе.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из материалов дела видно, что ежегодно с момента постановки на учет по заявлению от 02.07.2010г. истец Голева Л.М. в качестве членов своей семьи указывала родителей Мальцеву М.А. и Мальцева М.В.

В дальнейшем, после рождения дочери Г. дата рождения, истец в заявлении указывала состав семьи - 4 человека.

24.11.2017г. заключен брак между Мальцевой (Голевой) Л.М. и Голевым А.Н., последний с 26.04.2018г. зарегистрирован по месту жительства по адресу проживания супруги – ****.

В заявлении от 17.01.2018г. истец просила включить ее в состав участников программы с составом семьи – 5 человек.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе пояснения сторон, третьих лиц, показания свидетелей, письменные доказательства, сведения домовой книги, квитанции по оплате коммунальных платежей, а также представленные стороной ответчика документы, суд установил, что Голева Л.М. с несовершеннолетней дочерью Г., супругом Голевым А.Н. и родителями Мальцевой М.А., Мальцевым М.В. постоянно проживают в качестве членов одной семьи по адресу: ****.

Факт совместного проживания с Голевой Л.М. супруга и родителей как членов семьи, ведение ими общего хозяйства, судом первой инстанции установлен обоснованно, на основании достоверных доказательств, предоставленных стороной истца.

Доводам возражений и доказательствам, предоставленным ответчиком в опровержение факта постоянного проживания истца с супругом и родителями, дана надлежащая оценка как недостоверным.

Судебная коллегия находит, что оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.

При этом, судебная коллегия считает возможным отметить, что информация о проверке фактического проживания от 17.07.2018г. и 20.12.2018г., на которую ссылается ответчик в жалобе, составлена специалистами администрации в отсутствии истца и третьих лиц, на основании пояснений иных лиц - соседей, которые в ходе судебного разбирательства не допрашивались и указанные сведения не подтверждены. В связи с чем, данные сведения не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств.

То обстоятельство, что ранее Голев А.Н. был включен для участия в жилищной программе в качестве члена семьи своих родителей, не свидетельствует о наличии препятствий для признания его в настоящее время членом семьи супруги Голевой Л.М. Кроме того, в материалы дела представлено заявление Голева А.Н. об исключении его из участников программы в качестве члена семьи родителей.

Судебная коллегия находит, что при разрешении рассматриваемого спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба Министерства строительства и архитектуры Пермского края не содержит.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Косинского районного суда Пермского края от 26 декабря 2018 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Пермского края, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: