Решение по делу № 33-2744/2022 от 31.03.2022

47RS0005-01-2020-007232-16

Апелляционное производство № 33-2744/2022

Гражданское дело № 2-1265/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                        14 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Алексеевой Е.Д.,             

судей                 Герман М.В., Озерова С.А..,

при секретаре Ивановой И.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Цветкова Анатолия Васильевича на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года по исковому заявлению Цветкова Анатолия Васильевича к администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании права собственности на одноэтажный жилой дом; по иску администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области к Цветкову Анатолию Васильевичу о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, об освобождении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Цветкова А.В. адвоката Смирнова И.Н., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Цветков А.В. обратился в Выборгский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании права собственности на одноэтажный жилой дом.

В обоснование исковых требований истец указал, что ему Полянским сельским советом был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. под личное подсобное хозяйство в поселке Семиозерье Выборгского района Ленинградской области. Выделение земельного участка площадью 600 кв.м. подтверждает копия похозяйственной книги, выданная администрацией МО «Полянское сельское поселение».

Из похозяйственной книги невозможно определить, на каком праве предоставлен земельный участок, следовательно, земельный участок считается предоставленным на праве собственности. На указанном земельном участке им возведен жилой дом, дом поставлен на учет в Выборгском БТИ, присвоен инвентарный номер №. Согласно уведомлению права на спорный жилой дом ни за кем не зарегистрированы. Земельный участок, на котором расположен жилой дом относится к категории земель - земли населенных пунктов, и находится в черте населенного пункта. Земельные участки под ЛПХ были предоставлены как местным жителям поселка Семиозерье. Во внесудебном порядке право собственности на жилой дом зарегистрировать невозможно, поскольку не зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования в прядке ст. 39 ГПК РФ, настаивая на их удовлетворении, Цветков А.В. просил признать за ним, Цветковым Анатолием Васильевичем, пол мужской, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - <адрес>., <данные изъяты>, право собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 27,7 кв.м., инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения спора администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области подан самостоятельный иск третьего лица с самостоятельными требованиями к Цветкову А.В., в котором она просила признать строение самовольной постройкой, обязать ответчика снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободить участок.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований Цветкова А.В. отказано.

Судом удовлетворены исковые требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области к Цветкову Анатолию Васильевичу о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, об освобождении земельного участка удовлетворить.

Суд признал строение самовольной пострйкой, обязал Цветкова А.В. снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободив земельный участок.

С законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда Ленинградской области Цветков А.В. не согласился, подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, принятым с нарушением нормы материального и процессуального права, при неверном истолковании норм закона, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, в том числе указывая на то, что суд не учел, что предоставленный земельный участок находится в черте населенного пункта и в силу п.2 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» истец вправе его использовать для строительства дома. Кроме этого суд не учел, что вины Цветкова А.В. в том, что похозяйственная книга не содержит оснований предоставления земельного участка истцу, поскольку закон возлагает ведение похозяйственных книг на органы местного самоуправления. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что участок был предоставлен истцу в связи с наличием трудовых отношений и согласно госакта на право пользование землей 1963 года указанный земельный участок имел разрешенное использование «жилая застройка» и в соответствии с пояснениями истца он сам возглавлял земельную комиссию «Приветненского карьероуправления». Земли выделялись работникам данного предприятия в 1997 году, была проведена регистрация личных подсобных хозяйств и внесены в похозяйственные книги соответствующие сведения о земельных участках. С учетом записи в похозяйственной книге и наличии госакта 1963 года данная постройка не может быть признана самовольной. Заявитель также указывает на истечение срока исковой давности относительно требования о сносе самовольной постройки.

В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме, отказав в удовлетворении требований третьего лица.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие 30 октября 2001 года, земельные участки для жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 года № П/103, согласно которой в выписке из похозяйственной книги указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, реквизиты похозяйственной книги: номер, дата начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств, и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

С 1991 года порядок предоставления земельных участков регулировался главой V Земельного кодекса РСФСР, согласно которой правом предоставления земельных участков обладали местные Советы народных депутатов.

Статья 34 Земельного кодекса РСФСР предусматривала порядок выделения предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота своим работникам, согласно указанной норме работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профсоюзного комитета, которое подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее- установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, при рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, что действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ).

Единственным обстоятельством, подлежащим доказыванию в настоящем деле, являлось нахождение спорного строения на земельном участке, предоставленном для этих целей. Доказательства, подтверждающие предоставление Цакеловой Л.В. органом местного самоуправления земельного участка на каком-либо праве для строительства жилого дома, а также сведения о передаче ей земельного участка на каком-либо праве от карьера «Семиозерье» Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района, в деле отсутствуют. В отсутствие доказательств указанного обстоятельства давность возведения строения на результат рассмотрения дела не влияет

Из материалов дела следует, что в похозяйственной книге № содержится запись по счету №, в которой адрес хозяйства указан как <адрес>, то есть, квартира в многоквартирном доме, где проживает и зарегистрирована по месту жительства Цветков А.В.

В разделе IV «Земля, находящаяся в пользовании граждан» на 1 января 1997 года, указано: посевная площадь- всего (кв.м, записывается на основе опроса взрослых членов хозяйства)- 600, в том числе картофель- 30, овощи (открытого и закрытого грунта)- 300.

Сведения о наличии похозяйственных книг за период до 1996 года и в последующем, содержащих реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена соответствующая запись о наличии у истца в пользовании в 1997 году земельного участка, отсутствуют.

Сведения о постройках на земельном участке, части земельного участка, занятого постройками, в похозяйственной книге так же отсутствуют.

Истцом в суд представлена подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, с включением в границы участка строения, учтенного техническим паспортом филиала Выборгского БТИ как жилой дом с инвентарным № общей площадью 27,7 м2.

На территорию, на которой расположен занятый истицом земельный участок, 14 марта 1963 гола исполнительным комитетом Рощинского Совета депутатов трудящихся карьеру «Семиозерье» Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района Ленинградской области был выдан акт на право пользования землей. В постоянное пользование отведено 89,22 гектаров земли согласно плану и описанию границ.

Из приведенных выше норм законодательства Российской Федерации следует, что государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок.

При этом государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Разрешая заявленный спор и отказывая истцу в иске, суд первой инстанции исходил из того, что представленная истцом копия похозяйственной книги не может быть принята в качестве доказательства возникновения у истца прав на земельный участок, поскольку не содержит реквизиты документа, на основании которого внесена соответствующая запись. Документ, подтверждающий предоставление истцу земельного участка под личное подсобное хозяйство с правом возведения на нем жилого дома или иного строения, также не предоставлен.

При этом земельный участок в проектных границах (из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане) относится к территориальной зоне производственных объектов сельскохозяйственного назначения (ТСХ-2, л.д.165), в границах населенного пункта поселка Семиозерье.

Поскольку документ, подтверждающий основание предоставления истцу земельного участка, на котором расположено спорное строение, отсутствует, равно как и отсутствует правоустанавливающий документ, подтверждающий законность предоставления земельного участка с разрешенным использованием для строительства жилого дома, у суда первой инстанции правовые основания для удовлетворения иска Цветкова А.В. отсутствовали, соответственно, по основаниям ст. 222 ГК РФ имелись основания для удовлетворения иска администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области к Цветкову Анатолию Васильевичу о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, об освобождении земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции, учитывая следующее.

Как следует из представленных Цветковым А.В. судебной коллегии документов, он обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на котором расположен дом, в собственность.

Испрашиваемый истцом земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, указаны характерные точки границ участка, и кроме того, согласно представленной выписке из ЕГРН, на основании записи в похозяйственной книге № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный участок предоставлен Цветкову А.В. в собственность, что подтверждается записью в ЕГРН о государственной регистрации права Цветкова А.В. на данный участок №. При этом согласно представленной справке Администрации МО «Выборгский район Ленинградской области № от 04.07.2022 земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне – ТСХ-2, согласно выписке из ЕГРН категория земли данного участка- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для размещения личных подсобных хозяйств, что дает истцу право на возведение на данном земельном участке жилого дома.

Материалами дела подтверждается, что за Цветковым А.В. зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, которое до настоящего времени никем не оспорено, в том числе и истцом по встречному иску, соответственно, им представлены все доказательства, подтверждающие законность возведения дома, поскольку указанное строение возведенное на земельном участке, разрешенное использование которого позволяет возведение жилого дома на нем, и, таким образом спорный дом не может являться самовольной постройкой, следовательно имеются правовые основания для признания за истцом права собственности на данный дом, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области к Цветкову Анатолию Васильевичу о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, об освобождении земельного участка не имеется.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия, руководствуясь пунктами 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, считает постановленное решение подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года отменить.

Признать за Цветковым Анатолием Васильевичем пол мужской, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - <адрес>., <данные изъяты>, право собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 27,7 кв.м., инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в иске к Цветкову Анатолию Васильевичу о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, об освобождении земельного участка отказать

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Грачева Ю.С.

Мотивированное определение изготовлено 26.09.2022