Решение от 24.11.2022 по делу № 33-2920/2022 от 17.10.2022

Судья Менщикова М.В.                                                 Дело № 2-7084/2022

33-2920/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Душечкиной Н.С., Булатова П.Г.,

при секретаре судебного заседания Шариповой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 24 ноября 2022 г. гражданское дело по исковым заявлениям Дёмина Алексея Васильевича, Крашакова Константина Сергеевича, Кровякова Виктора Валерьевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, изменении формулировки основания увольнения,

по апелляционной жалобе Дёмина Алексея Васильевича, Крашакова Константина Сергеевича, Кровякова Виктора Валерьевича на решение Курганского городского суда Курганской области от 19 июля 2022 г.,

заслушав доклад судьи Булатова П.Г. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Пономаревой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Дёмин А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (далее – Управление Росгвардии по Курганской области) о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, изменении формулировки основания увольнения.

В обоснование заявленных требований с учётом их изменения указал, что с 23 ноября 2020 г. проходил службу в Управлении Росгвардии по Курганской области в должности полицейский (боец) 2 оперативного отделения 1 оперативного взвода 1 оперативной роты отряда мобильного особого назначения «Скиф» (далее – ОМОН «Скиф»). 3 февраля 2022 г. он был направлен в служебную командировку в г. Симферополь Республики Крым. 26 февраля 2022 г. по приказу командира он в составе отряда пересёк границу Российской Федерации для выполнения боевой задачи на территории Республики Украина. В составе ОМОН «Скиф» он участвовал в специальной военной операции по оказанию помощи ДНР и ЛНР. 22 апреля 2022 г. им был подан рапорт, содержащий просьбу уволить его по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ). Согласно уведомлению его рапорт был получен и зарегистрирован 25 апреля 2022 г. 1 мая 2022 г. он был вывезен на территорию Российской Федерации в Республику Крым, 5 мая 202 г. прибыл в г. Курган, в место дислокации ОМОН «Скиф». Приказом врио командира ОМОН «Скиф» от 12 мая 2022 г. № 25 он был уволен с занимаемой должности по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта. Копия приказа об увольнении ему не вручалась, при ознакомлении с данным приказом ему стало известно о том, что в соответствии с заключением проведенной в отношении него служебной проверки на него было наложено дисциплинарное взыскание. С заключением служебной проверки, а также с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания он ознакомлен не был. Утверждает, что отказ от выполнения служебно-боевых задач в адрес подполковника полиции М.Р.В. он не высказывал. Считает, что рапорт на увольнение из органов внутренних дел по собственному желанию не является отказом от выполнения обязанностей, а является правом, закрепленным законодателем. Кроме того, в ходе проведения служебной проверки сержантом полиции Кровяковым В.В. были предоставлены объяснения с требованием провести служебную проверку в отношении подполковника полиции М.Р.В., данный рапорт не был реализован, что говорит о неполноте служебной проверки. Считает приказ о наказании незаконным, поскольку в период выполнения служебных обязанностей условий контракта он не нарушал, выполнял приказы и распоряжения руководителей, добросовестно исполнял служебные обязанности. Также полагает, что заключение служебной проверки является незаконным, поскольку служебная проверка проведена неполно, факты, изложенные в его объяснении, сотрудником, проводившим проверку, не проверены. Указывает, что особого внимания заслуживает тот факт, что должностное лицо провело служебную проверку, имея в распоряжении только фотокопию акта об отказе выполнения служебно-боевых задач, следовательно, его объяснения материалами служебной проверки не опровергнуты, а обстоятельства его отказа от выполнения служебно-боевых задач не подтверждены. Считает, что действующее российское законодательство не содержит запрета на подачу рапорта об увольнении из органов внутренних дел в период нахождения сотрудника в служебной командировке. Настаивает на том, что ввиду отказа командования предоставить боевую машину он не мог добросовестно выполнить свои служебные обязанности. Рапорт об увольнении был им подан ввиду нарушения условий контракта со стороны работодателя. Вывод ответчика о том, что причинами и условиями нарушения служебной дисциплины явились низкие морально-деловые качества истца и низкий уровень личной ответственности, не соответствует действительности.

Просил суд признать незаконными заключение служебной проверки от 12 мая 2022 г. в отношении него, приказ врио командира отряда мобильного особого назначения «Скиф» от 12 мая 2022 г. № 244 в части наложения на него дисциплинарного взыскания, возложить на Управление Росгвардии по Курганской области обязанность изменить формулировку основания его увольнения со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации на п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.

Кровяков В.В. обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Курганской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, изменении формулировки основания увольнения.

В обоснование требований с учётом их изменения привел доводы, в целом аналогичные доводам иска Дёмина А.В., а также указал, что проходил службу в Управлении Росгвардии по Курганской области в должности полицейский (боец) 2 оперативного отделения 2 оперативного взвода 1 оперативной роты ОМОН «Скиф» с 11 января 2021 г.

Просил суд признать незаконными заключение служебной проверки от 12 мая 2022 г. в отношении него, приказ врио командира отряда мобильного особого назначения «Скиф» от 12 мая 2022 г. № 244 в части наложения на него дисциплинарного взыскания, возложить на Управление Росгвардии по Курганской области обязанность изменить формулировку основания его увольнения со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации на п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.

Крашаков К.С. обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Курганской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, изменении формулировки основания увольнения.

В обоснование требований с учётом их изменения привел доводы, в целом повторяющие доводы иска Дёмина А.В. и Кровякова В.В., а также указал, что проходил службу в Управлении Росгвардии по Курганской области в должности полицейский (боец) 1 оперативного отделения 1 оперативного взвода 1 оперативной роты ОМОН «Скиф» с 1 февраля 2020 г.

Просил суд признать незаконными заключение служебной проверки от 12 мая 2022 г. в отношении него, приказ врио командира отряда мобильного особого назначения «Скиф» от 12 мая 2022 г. № 244 в части наложения на него дисциплинарного взыскания, возложить на Управление Росгвардии по Курганской области обязанность изменить формулировку основания его увольнения со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации на п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.

Судом в форме протокольного определения 19 июля 2022 г. исковые заявления Дёмина А.В., Кровякова В.В. и Крашакова К.С. были объединены в одно производство (протокол судебного заседания от 19 июля 2022 г. - том 2 л.д. 118-122).

В судебном заседании истцы Дёмин А.В., Кровяков В.В., Крашаков К.С., их представитель Аксельрод М.В., действующий на основании доверенностей, на заявленных исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Курганской области - Пономарева Л.А., действующая на основании доверенности, выразила несогласие с предъявленным иском.

Судом вынесено решение, которым постановлено: «исковые требования Дёмина Алексея Васильевича, Крашакова Константина Сергеевича, Кровякова Виктора Валерьевича к Управлению Росгвардии по Курганской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения оставить без удовлетворения.».

В апелляционной жалобе Дёмин А.В., Кровяков В.В. и Крашаков К.С. просят решение суда отменить и принять новое решение по делу об удовлетворении заявленных им исковых требований.

В обоснование жалобы апеллянты, вновь приводя доводы исков, указали, что приказ № 244 о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы из войск национальной гвардии является незаконным. Вывод заключения служебной проверки о том, что они отказались выполнять служебно-боевые задачи на территории Украины, и потребовали направить их в пункт постоянной дислокации в г. Курган, не соответствует действительности. Вновь утверждают, что отказ от выполнения служебно-боевых задач в адрес подполковника полиции М.Р.В. они не высказывали. Считают, что рапорт на увольнение из органов внутренних дел по собственному желанию не является отказом от выполнения обязанностей, а является правом, закрепленным законодателем. Кроме того, в ходе проведения служебной проверки сержантом полиции Кровяковым В.В. были предоставлены объяснения с требованием провести служебную проверку в отношении подполковника полиции М.Р.В., данный рапорт не был реализован, что говорит о неполноте служебной проверки. Вновь ссылаются на то, что они не могли добросовестно выполнить свои служебные обязанности ввиду отказа командования предоставить боевую машину. Рапорт об увольнении был ими подан ввиду нарушения условий контракта со стороны работодателя. За время выполнения служебных обязанностей они условий контракта не нарушали, действовали в соответствии с законом, выполняли приказы и распоряжения руководителей (начальников), добросовестно исполняли свои служебные обязанности. Вывод ответчика о том, что причинами и условиями нарушения служебной дисциплины явились низкие морально-деловые качества истцов и низкий уровень личной ответственности, не соответствует действительности и не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции. Отмечают, что он являются ветеранами боевых действий, имеют отличный послужной список. Настаивают на том, что в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации, ГПК РФ), ответчиком в материалы дела не было представлено уведомление о прекращении служебной командировки истцов, а также доказательств нарушения ими условий контракта.

В возражениях на апелляционную жалобу Управлением Росгвардии по Курганской области выражено согласие с постановленным решением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления Росгвардии по Курганской области Пономарева Л.А., действующая на основании доверенности, полагала постановленное решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу Дёмина А.В., Кровякова В.В. и Крашакова К.С. – не подлежащей удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы истцов, возражений на неё, на основании ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для изменения либо отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что с 23 ноября 2020 г. Дёмин А.В. проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (копия трудовой книжки Дёмина А.В. – том 1 л.д. 9-15).

24 февраля 2021 г. командиром ОМОН «Скиф» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области с Дёминым А.В. заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, по условиям которого Дёмин А.В. был принят на должность полицейского (бойца) 2 оперативного отделения 1 оперативного взвода 1 оперативной роты ОМОН «Скиф» (том 1 л.д. 29-32).

Дёмин А.В. принял на себя ряд обязательств, в частности, выполнять отданные приказы и распоряжения руководителей (командиров, начальников), не противоречащие законодательству Российской Федерации (п. 4.1 контракта); быть верным Присяге сотрудника войск национальной гвардии, быть честным и преданным порученному делу (п. 4.2 контракта); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (п. 4.3 контракта); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 Федерального закона «О службе» (п. 4.4 контракта) (том 1 л.д. 29-32).

26 февраля 2021 г. Дёминым А.В. при поступлении на службу в войска национальной гвардии была принесена Присяга, в которой, среди прочего, он поклялся соблюдать Конституцию и федеральные законы, достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну (том 1 л.д. 33).

С 11 января 2021 г. Кровяков В.В. проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

11 января 2021 г. командиром ОМОН «Скиф» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области с Кровяковым В.В. заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, по условиям которого Кровяков В.В. был принят на должность полицейского (бойца) 2 оперативного отделения 2 оперативного взвода 1 оперативной роты ОМОН «Скиф» (том 1 л.д. 129-132).

Кровяков В.В. принял на себя ряд обязательств, в частности, выполнять отданные приказы и распоряжения руководителей (командиров, начальников), не противоречащие законодательству Российской Федерации (п. 4.1 контракта); быть верным Присяге сотрудника войск национальной гвардии, быть честным и преданным порученному делу (п. 4.2 контракта); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (п. 4.3 контракта); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 Федерального закона «О службе» (п. 4.4 контракта) (том 1 л.д. 129-132).

В феврале 2021 г. Кровяковым В.В. при поступлении на службу в войска национальной гвардии была принесена Присяга, в которой, среди прочего, он поклялся соблюдать Конституцию и федеральные законы, достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну (том 1 л.д. 142).

С 1 февраля 2019 г. Крашаков К.С. проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

1 февраля 2019 г. врио командира ОМОН «Скиф» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области с Крашаковым К.С. заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, по условиям которого Крашаков К.С. был принят на должность полицейского (бойца) 1 оперативного отделения 1 оперативного взвода 1 оперативной роты ОМОН «Скиф» (том 2 л.д. 18-19, 24).

Крашаков К.С. принял на себя ряд обязательств, в частности, выполнять отданные приказы и распоряжения руководителей (командиров, начальников), не противоречащие законодательству Российской Федерации (п. 4.1 контракта); быть верным Присяге сотрудника войск национальной гвардии, быть честным и преданным порученному делу (п. 4.2 контракта); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (п. 4.3 контракта); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 Федерального закона «О службе» (п. 4.4 контракта) (том 2 л.д. 18-19).

1 февраля 2019 г. Крашаков К.С. при поступлении на службу в войска национальной гвардии была принесена Присяга, в которой, среди прочего, он поклялся соблюдать Конституцию и федеральные законы, достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну (том 2 л.д. 27).

Пунктом 8.1 должностного регламента (том 1 л.д. 37-42, 146-151, том 2 л.д. 31-37) предусмотрено, что полицейский (боец) обязан исполнять приказы и распоряжения прямого и непосредственного начальника.

Регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел, в том числе касающихся оснований и порядка применения дисциплинарных взысканий, с учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом № 342-ФЗ, в котором в главе 7 предусмотрены специальные нормы, устанавливающие основания для наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарных взысканий, их виды и порядок наложения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 50 Закона о службе в органах внутренних дел на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона.

Приказом врио командира ОМОН «Скиф» Управления Росгвардии по Курганской области от 12 мая 2022 г. № 244, вынесенным в отношении ряда сотрудников ОМОН «Скиф», за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о службе, пп. «б» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, п.п. 4.1, 4.2, 4.3 и 4.4 контракта о прохождении службы от 1 февраля 2021 г., п. 8.1 своего должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного 11 января 2021 г. командиром ОМОН, Дёмин А.В., Кровяков В.В. и Крашаков К.С. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации (том 1 л.д. 65-69).

Приказом врио командира ОМОН «Скиф» Управления Росгвардии по Курганской области от 12 мая 2022 г. № 25дсп-л/с Дёмин А.В., Кровяков В.В. и Крашаков К.С. уволены со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ в связи с нарушением условий контракта сотрудником (том 1 л.д. 70-86).

Основанием для вынесения приказов явилось заключение по результатам служебной проверки, утвержденное врио командира ОМОН «Скиф» Управления Росгвардии по Курганской области 12 мая 2022 г. (том 1 л.д. 48-64), проведение которой было назначено приказом врио командира ОМОН «Скиф» Управления Росгвардии по Курганской области подполковником полиции от 5 мая 2022 г. по факту отказа сотрудников Управления Росгвардии по Курганской области от выполнения служебно-боевых задач. Проведение служебной проверки назначено для выявления причин, характера и обстоятельств совершения дисциплинарных проступков сотрудниками ОМОН Управления, в том числе в отношении Дёмина А.В., Кровякова В.В. и Крашакова К.С.

В ходе служебной проверки установлено, что на основании распоряжения начальника штаба – первого заместителя командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской федерации от 29 января 2022 г., приказа начальника Управления Росгвардии по Курганской области от 3 февраля 2022 г. группа сотрудников ОМОН «Скиф» была направлена в служебную командировку в г. Симферополь Республики Крым для участия в оперативно-стратегических учениях. 26 февраля 2022 г. данная группа из Республики Крым была направлена на территорию Украины для участия в проведении специальной военной операции. 22 апреля 2022 г. группа сотрудников ОМОН «Скиф», в том числе, Осколков М.П., обратились к старшему группы ОМОН М.Р.В. с заявлениями об отказе от дальнейшего выполнения служебно-боевых задач на территории Украины и требованиями о возврате их в пункт постоянной дислокации в г. Курган. По факту отказа от выполнения служебно-боевых задач и отказа от предоставления письменных рапортов об этом 22 апреля 2022 г. были составлены соответствующие акты. Также 22 апреля 2022 г. Дёмин А.В., Кровяков В.В., Крашаков К.С. и иные сотрудники отряда представили старшему группы ОМОН Макунину Р.В. рапорты об увольнении их со службы по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, в ОМОН копии рапортов по электронной почте поступили 25 апреля 2022 г. По результатам служебной проверки начальник инженерно-технического отделения ОМОН «Скиф» Управление Росгвардии по Курганской области пришел к выводу, что Дёмин А.В., Кровяков В.В. и Крашаков К.С. в результате отказа от выполнения служебно-боевых задач в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины не выполнили распоряжение начальника штаба – первого заместителя командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 29 января 2022 г., приказ начальника Управления Росгвардии по Курганской области от 3 февраля 2022 г., тем самым нарушили требования п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о службе, пп. «б» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, п.п. 4.1, 4.2, 4.3 и 4.4 контракта о прохождении службы от 1 февраля 2021 г., п. 8.1 своего должностного регламента (должностной инструкции).

12 мая 2022 г. по указанным фактам у Дёмина А.В., Кровякова В.В. и Крашакова К.С. были отобраны объяснения.

Проверяющий пришел к выводу о том, что представленные сотрудниками ОМОН, в отношении которых проводилась служебная проверка, в том числе, Дёминым А.В., Кровяковым В.В. и Крашаковым К.С. объяснения, в совокупности с иными материалами настоящей проверки свидетельствуют о том, что доводы, указанные в объяснениях, представлены с целью ложного оправдания причин и условий отказа сотрудников от выполнения поставленных служебно-боевых задач в служебной командировке. Сотрудниками не представлено уважительных причин для отказа от выполнения служебно-боевых задач, кроме личного нежелания их выполнения.

В заключении служебной проверки отмечено, что по своим деловым и личным качествам Дёмин А.В., Кровяков В.В. и Крашаков К.С. не способны обеспечить выполнение принятых на себя обязательств по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности, правопорядка им заслуживает увольнения по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи нарушением условий контракта сотрудником). Причинами и условиями нарушения служебной дисциплины явились слабые морально-деловые качества и низкий уровень личной ответственности сержант полиции Дёмин А.В., сержант полиции Кровяков В.В. и старший сержант полиции Крашаков К.С.

В заключении сделан вывод о том, что в связи с нарушением п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о службе, пп. «б» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, п.п. 4.1, 4.2, 4.3 и 4.4 контракта о прохождении службы от 1 февраля 2021 г., п. 8.1 своего должностного регламента (должностной инструкции) Дёмина А.В., Кровякова В.В. и Крашакова К.С. надлежит представить к увольнению со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.

Полагая приказ о наложении на них дисциплинарного взыскания, а также заключение служебной проверки, проведенной в отношении них незаконными, Дёмин А.В., Кровяков В.В. и Крашаков К.С. обратились в суд с данными исками.

Обращаясь в суд, Дёмин А.В., Кровяков В.В. и Крашаков К.С. указали на допущенные, по их мнению, многочисленные нарушения их трудовых прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Дёминым А.В., Кровяковым В.В. и Крашаковым К.С. исковых требований. При этом суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика имелись предусмотренные законом основания для увольнения Дёмина А.В., Кровякова В.В. и Крашакова К.С. со службы по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от № 342-ФЗ, учитывая, что факт нарушения истцами условий контракта, должностного регламента, требований действующего законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, принятию решения об увольнении истцов предшествовала объективная оценка совершенного ими деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности; порядок и сроки применения к истцу дисциплинарного взыскания ответчиком нарушены не был, процедура увольнения в полной мере соблюдена. Также при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы были приняты во внимание характер совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение истцов, их отношение к службе, личные и деловые качества, а также наличие поощрений.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не противоречат нормам материального права, регулирующим данные правоотношения, и являются верными.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 1 Указа; далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157).

Подпунктом «а» п. 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 установлено, что до вступления в силу соответствующего Федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

3 июля 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 227-ФЗ), регулирующий деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, названный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

Таким образом, порядок и условия прохождения службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, требования к служебному поведению сотрудников урегулированы в Федеральном законе № 342-ФЗ.

Поступая на службу в Росгвардию, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность добросовестно исполнять свои обязанности.

Служебное поведение сотрудника Росгвардии не допускает совершение любых действий, как в служебное, так и во внеслужебное время, которые могут наносить ущерб авторитету Росгвардии, поскольку специфика службы предусматривает особый правовой статус сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с названным Федеральным законом.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона № 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 342-ФЗ).

Под служебной дисциплиной согласно ч. 1 ст. 47 названного федерального закона понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Увольнение со службы в органах внутренних дел в силу п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им условии контракта.

Из приведенных нормативных положений следует, что нарушение сотрудником органов внутренних дел условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел не влечет его безусловного расторжения. Сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел, однако его действия, послужившие поводом для такого решения, подлежат оценке с точки зрения их характера, наступивших последствий, значимости для интересов службы, условий их совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств.

Служба в Росгвардии является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Возможность увольнения со службы сотрудника Росгвардии, ненадлежащим образом выполняющего обязанности, обусловлена задачами, принципами организации и функционирования Росгвардии, предопределена необходимостью комплектования войск национальной гвардии Российской Федерации лицами, обладающими деловыми и личными качествами, обеспечивающими выполнение принятых ими на себя обязательств по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Имеющимися в деле доказательствами, в том числе заключением служебной проверки, подтвержден факт нарушения Дёминым А.В., Кровяковым В.В. и Крашаковым К.С. условий контракта, а именно, Дёмин А.В., Кровяков В.В. и Крашаков К.С. отказались от выполнения служебно-боевых задач в ходе проведения специальной военной операции на территории Республика Украина, то есть подтверждено совершение ими дисциплинарного проступка, что свидетельствует о наличии у ответчика оснований для привлечения истцов к дисциплинарной ответственности; в заключении служебной проверки содержится прямое указание на невыполнение истцами конкретных положений контракта, должностного регламента и действующего законодательства; при этом нарушений порядка проведения служебной проверки в отношении истцов работодателем не допущено. Принятию решения об увольнении истцов со службы предшествовала объективная оценка совершенных ими деяний в рамках установленной процедуры привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности. Порядок и сроки применения к истцам дисциплинарного взыскания, установленные ст.ст. 51, 52 Федерального закона № 342-ФЗ, а также положения Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 30 января 2018 г. № 25, ответчиком соблюдены.

Утверждение истцов о том, что служебная проверка является неполной, проведена без учета служебных отношений в конкретной обстановке, является несостоятельным, поскольку все значимые обстоятельства выяснены.

Несостоятельным судебная коллегия считает и довод истцов о том, что ввиду того, что служебная проверка в отношении них проведена лишь на основании фотокопии акта об отказе выполнения служебно-боевых задач, обстоятельства отказа от выполнения служебно-боевых задач не нашли своего подтверждения.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, Положение о порядке проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное приказом Росгвардии от 30 января 2018 г. № 25 не содержит запрета на использование при проведении служебной проверки материалов и доказательств, в том числе, с использованием копирования.

Неисполнение Дёминым А.В., Кровяковым В.В. и Крашаковым К.С. распоряжения непосредственного руководителя нарушает установленный п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 342-ФЗ принцип единоначалия, предполагающего строгую субординацию и беспрекословное подчинение приказам командира (начальника). Невыполнение сотрудником войск национальной гвардии приказов непосредственных руководителей не согласуется и с его особым публично-правовым статусом как лица, осуществляющего конституционно значимые функции, и свидетельствует о нарушении им должностных обязанностей и Присяги.

В силу положений п. 3 ст. 4 Федерального закона № 342-ФЗ обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Таким образом, единственным допустимым условием невыполнения сотрудником распоряжения непосредственного руководителя является противоречие его требованиям закона. В ходе судебного разбирательства не получено сведений о том, что распоряжение непосредственного руководителя противоречило какому-либо закону, соответственно оно подлежало неукоснительному исполнению сотрудником. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. № 773-О).

Проверяя обоснованность применения к Дёмину А.В., Кровякову В.В. и Крашакову К.С. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о соразмерности примененной меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения тяжести совершенного истцами проступка, учитывая особый правовой статус сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, характер совершенного истцами проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудников, в том числе, поощрения, награды, а также их отношение к службе, личные и деловые качества.

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы о явной несоразмерности принятого по результатам служебной проверки решения, из материалов дела, по мнению судебной коллегии, не усматривается.

Оснований для признания заключения служебной проверки и приказа об увольнении незаконными, судебной коллегией не установлено.

Порядок проведения служебной проверки в отношении истцов нарушен не был, служебная проверка была назначена и проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации (утв. приказом Росгвардии от 30 января 2018 г. № 25), процедура увольнения ответчиком соблюдена, срок привлечения истцов к дисциплинарной ответственности нарушен не был.

В заключении по результатам служебной проверки содержится исчерпывающее обоснование предмета вменяемого истцам проступка, в том числе прямое указание на невыполнение истцами конкретных положений действующего законодательства, должностной инструкции и контракта.

Судебная коллегия также находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для изменения формулировки увольнения истцов на п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ - увольнение по инициативе сотрудника, поскольку факт совершения Дёминым А.В., Кровяковым В.В. и Крашаковым К.С. дисциплинарного проступка нашёл своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ссылка истцов на подачу ими рапорта об увольнении по собственному желанию не свидетельствует о незаконности увольнения, поскольку руководитель Управления Росгвардии по Курганской области, воспользовавшись своим правом на выбор конкретной меры дисциплинарного взыскания, произвел их увольнение на основании п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию истцов, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в принятом решении. Они сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями процессуального законодательства, при этом оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает. Доводов, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, влекущих отмену обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

В ходе рассмотрении дела по существу суд в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности.

Доводы апеллянтов о несоблюдении условий контракта стороной ответчика, исполнении ими должностных обязанностей надлежащим образом, направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.

При этом несогласие с выводами суда первой инстанции в отношении представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств, несостоятельны, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК Российской Федерации суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2022 ░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░         

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2022 ░.