Решение по делу № 33-2176/2022 от 03.02.2022

судья Новикова О.Б. дело № 33-2176/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 17 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Марчукова А.В.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4960/2021 по иску Саттарова Максима Шамильевича, Саттарова Шамиля Закиевича, действующего также в интересах несовершеннолетнего сына <.......> к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учёт, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 9 сентября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

«Признать Саттарова Максима Шамильевича, Саттарова Шамиля Закиевича, <.......> нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В остальной части исковое заявление Саттарова Максима Шамильевича, Саттарова Шамиля Закиевича, действующего также в интересах несовершеннолетнего сына <.......> к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным и отмене решения от 25 мая 2021 года об отказе в принятии на учёт, понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда Плаксуновой К.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Саттарова Ш.З. - Мамедовой Т.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Саттаров М.Ш., Саттаров Ш.З., действующий также в интересах несовершеннолетнего сына <.......> обратились в суд с исковым заявлением к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным и отмене решения от 25 мая 2021 года № 01/2-05/6263-21 об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма на семью из трёх человек в границах г.Волгограда в размере, не менее 11 кв.м. на каждого члена семьи. В обоснование иска указано, что Саттаров Ш.З. является одиноким родителем с 2016 года и воспитывает двух сыновей Саттарова М.Ш., 6 февраля 2002 рождения и <.......> рождения. Истцы зарегистрированы и проживают в индивидуальном жилом доме общей площадью 64,6 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежат на праве общей долевой собственности Саттарову М.Ш., <.......>., <.......> по 1/3 доли на каждого. Жилой дом находится в аварийном состоянии и постановлением администрации Волгограда от 6 ноября 2019 года № 1283 он признан непригодным для проживания. В апреле 2021 года Саттаров М.Ш. обратился к ответчику с заявлением о признании его и сыновей нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, в удовлетворении которого решением от 25 мая 2021 года ему было отказано. В обоснование отказа ответчик указал, что обеспеченность истцов жилым помещением составляет 14,36 кв.м., что выше учётной нормы. С таким решением истцы не согласны, считают его противоречащим статьям 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушающим их права и законные интересы.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на отсутствие у истцов права в признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со ссылкой на нормы статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, и отсутствия у истцов статуса малоимущих и нуждающихся в жилом помещении.

Относительно доводов апелляционной жалобы Саттаровым Ш.З. поданы возражения.

Истцы Саттаров М.Ш., Саттаров Ш.З., <.......>, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представитель Саттарова Ш.З. заявила об осведомлённости истцов о судебном заседании, в связи с чем судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и возражениях на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом было установлено, что истец Саттаров Ш.З. вместе со своими детьми Саттаровым М.Ш., 6 февраля 2002 рождения, и <.......> года рождения, зарегистрированы и проживают в индивидуальном жилом доме общей площадью 64,6 кв.м. по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности истцам Саттарову М.Ш., <.......> а также их родственнику <.......>, по 1/3 доли каждому.

Постановлением администрации Волгограда от 6 ноября 2019 года № 1283 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, на основании заключения межведомственной комиссии от 17 сентября 2019 года № 12. Этим же постановлением указано на необходимость направить собственнику жилого помещения предупреждение об устранении выявленных нарушений, а, в случае, если собственник не произведёт капитальный ремонт жилого помещения, поставить вопрос о продаже с публичных торгов жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств.

21 апреля 2021 года Саттаров М.Ш. обратился в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании его и сыновей, как членов его семьи, нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно решению комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 25 мая 2021 года № 01/2-05/6263-21, постановленному в форме справки, Саттарову М.Ш. отказано в принятии его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учётной нормы – 14,36 кв.м. (доли семьи Саттаровых соответствуют 43,07 кв.м. общей площади помещения) (т.1 л.д.101).

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15 июня 2005 года № 19/342 «Об утверждении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгогарде» предусмотрено, что учётная норма площади жилого помещения в г.Волгограде установлена в размере 11 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного гражданина.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части признания истцов нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд исходил из нормы пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма являются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции находит заслуживающими внимание доводы комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда о том, что суд оставил без оценки доводы ответчика, что семья истцов не является малоимущей.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учёта, предусмотренных статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учёта (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из смысла указанных выше норм права, состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью предоставления жилого помещения по договорам социального найма имеют граждане, которые признаны малоимущими и нуждающимися.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 1 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом Волгоградской области от 4 августа 2005 года № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» (часть 1 статьи 4).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 4 приведённого выше Закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из указанных норм следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договору социального найма при наличии двух условий: признании малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданам, проживающим в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Волгоградской области от 1 декабря 2005 года № 1125-ОД, для принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане подают заявление о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление о принятии на учёт).

К заявлению о принятии на учёт прилагаются документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона (в частности, малоимущие граждане должны приложить заключение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими), подтверждающие право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 и 3 статьи 2 Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 года № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» малоимущими признаются граждане, проживающие на территории Волгоградской области, размер среднемесячного дохода которых, приходящегося на каждого члена семьи, либо размер среднемесячного дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, и стоимость приходящейся на каждого члена семьи доли имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, либо стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышают установленные пороговые значения дохода и стоимости имущества (пункт 1).

Орган местного самоуправления в течение 30 дней с даты принятия документов рассматривает их, а также сведения, полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина малоимущими (пункт 3).

Исходя из названных выше норм федерального и областного законодательства, к заявлению о постановке на учёт прилагается решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим. В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда граждане или лица, уполномоченные гражданами на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления необходимые документы для признания их малоимущими.

Между тем, как установил районный суд, истцы с заявлением о признании их малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма с приложением к заявлению документов, подтверждающих размер их дохода и стоимость принадлежащего им имущества, в орган местного самоуправления не обращались, и решение по данному вопросу уполномоченным органом не принималось.

С учётом указанных обстоятельств решение суда первой инстанции в части удовлетворённых требований подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истцов.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене решения от 25 мая 2021 года об отказе в принятии на учёт, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, сторонами не обжалуется, в связи с чем в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не проверяется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 9 сентября 2021 года отменить в части удовлетворения исковых требований Саттарова Максима Шамильевича, Саттарова Шамиля Закиевича, действующего также в интересах несовершеннолетнего сына <.......> к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Волгограда от 9 сентября 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи