Решение по делу № 2-649/2018 от 04.12.2017

в„–2-649/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2018 года г.Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Шапошниковой О.В.,

при секретаре: Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панченко ЕА к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

Панченко Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначения страховой пенсии, указав в обоснование иска, что решением ответчика от 25.12.2017 года ей необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии, не включены в специальный педагогический стаж период работы с 01.09.1989 года по 18.08.1990 года в должности пионервожатой в средней школе №14, период обучения в педагогическом институте с 01.09.1990 года по 30.06.1995 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает, что на момент обращения за назначением пенсии имела необходимый стаж педагогической деятельности, просила обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 сентября 2017 года.

Истец Панченко Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что согласно ранее действующему законодательству период её работы в качестве пионервожатой и период обучения включались в специальный педагогический стаж. Просила удовлетворить исковые требования и назначить ей досрочную страховую пенсию.

Представитель ответчика Мусина А.Р., действующая на основании доверенности от 29.12.2017 года, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.82), пояснила, что продолжительности специального стажа истицы не достаточно для досрочного назначения пенсии, включение в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством, период обучения в Магнитогорском педагогическом институте не подлежит включению в специальный стаж, так как период работы после окончания института включен в педагогический стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, включение периода обучения было предусмотрено Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года, которое действовало до 01.01.1992 года либо до 01.10.1993 года, период работы в должности пионервожатой не может быть включен в специальный стаж, так как у Панченко Е.А. отсутствует не менее 2/3 стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 года, в соответствии с п.4 Положения от 17 декабря 1959 года №1397. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Панченко Е.А. подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с ч.2 ст.30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено, что 14.09.2017 года Панченко Е.А. обратилась с заявлением в о назначении пенсии в ГУ УПФ РФ в г. Магнитогорске (л.д.31). Решением ответчика от 25.12.2017 года Панченко Е.А. отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ, в специальный педагогический стаж включено при последовательном применении нормативных актов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 – 20 лет 3 месяца 23 дня, по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 также 20 лет 3 месяца 23 дня.

Суд полагает что решение ГУ УПФ в г.Магнитогорске от 02.05.2017 года является незаконным в части отказа во включении в специальный педагогический стаж Панченко Е.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.12.2007 года по 27.12.2007 года, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 05.05.2008 года по 08.05.2008 года, с 17.11.2008 года по 06.12.2008 года, с 16.02.2009 года по 07.03.2009 года, 21.04.2009 года, с 12.10.2009 года по 03.11.2009 года в периоды работы в средней общеобразовательной школе в качестве учителя.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В периоды с 12.08.2002 года по 31.08.2002 года, с 10.12.2007 года по 27.12.2007 года, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 05.05.2008 года по 08.05.2008 года, с 17.11.2008 года по 06.12.2008 года, с 16.02.2009 года по 07.03.2009 года, 21.04.2009 года, с 12.10.2009 года по 03.11.2009 года Панченко Е.А. приказами работодателя (л.д. 48, 75-79) направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, за указанные периоды работодателем производилась уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд, в связи с чем исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации из общей продолжительности специального педагогического стажа является необоснованным.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований Панченко Е.А. о включении в специальный педагогический стаж периода обучения в Магнитогорском педагогическом институте с 01.09.1990 года по 30.06.1995 года.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Временем обучения в педагогических учебных заведениях является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельная часть. Истец Панченко Е.А. закончила обучение в педагогическом институте 30.06.1995 года, то есть после вступления в силу нового правого регулирования. Действующее с 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала педагогическая работа.

В соответствии с Разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года №4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года №70 при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Поскольку на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 утратившим силу (1 октября 1993 года) Панченко Е.А. не выработала требуемую продолжительность специального стажа, дававшего право на досрочную страховую пенсию по старости, её период обучения в педагогическом институте закончился в 1995 году, действующее на момент обращения Панченко Е.А. за назначением досрочной страховой пенсии законодательство не предусматривает возможности включения периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, оснований для удовлетворения исковых требований Панченко Е.А. о включении в специальный педагогический стаж периода обучения суд не усматривает.

Также не подлежит включению в специальный педагогический стаж истцы период работы в должности пионервожатой в средней школе №14 в период с 01.09.1989 года по 18.08.1990 года.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности Панченко Е.А. в должности преподавателя имело место с 16.08.1995 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у Панченко Е.А. отсутствовал стаж педагогической деятельности.

С учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подлежащих включению в специальный педагогический стаж истицы: с 12.08.2002 года по 31.08.2002 года (20 дней), с 10.12.2007 года по 27.12.2007 года (18 дней), с 03.03.2008 года по 22.03.2008 года (20 дней), с 05.05.2008 года по 08.05.2008 года (4 дня), с 17.11.2008 года по 06.12.2008 года (20 дней), с 16.02.2009 года по 07.03.2009 года (22 дня), 21.04.2009 года (1 день), с 12.10.2009 года по 03.11.2009 года (22 дня) и периодов работы, общей продолжительностью 20 лет 03 месяца 23 дня, включенных в специальный стаж истицы решением ответчика от 25.12.2017 года, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии составляет менее 25 лет, а именно 20 лет 8 месяцев, что не достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем суд полагает отказать Панченко Е.А. в удовлетворении требований о досрочном назначении страховой пенсии с 14.09.2017 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Панченко ЕА к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) в части отказа во включении в специальный стаж Панченко ЕА, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.08.2002 года по 31.08.2002 года, с 10.12.2007 года по 27.12.2007 года, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 05.05.2008 года по 08.05.2008 года, с 17.11.2008 года по 06.12.2008 года, с 16.02.2009 года по 07.03.2009 года, 21.04.2009 года, с 12.10.2009 года по 03.11.2009 года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж Панченко ЕА, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 12.08.2002 года по 31.08.2002 года, с 10.12.2007 года по 27.12.2007 года, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 года, с 05.05.2008 года по 08.05.2008 года, с 17.11.2008 года по 06.12.2008 года, с 16.02.2009 года по 07.03.2009 года, 21.04.2009 года, с 12.10.2009 года по 03.11.2009 года, в удовлетворении остальной части исковых требований Панченко ЕА – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий :