Решение по делу № 2-613/2024 от 03.07.2024

66RS0021-01-2024-000923-30

Дело № 2-613/2024

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович      25 ноября 2024 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.,

с участием представителя истца Красносвободцевой О.В.,

представителя ответчика администрации городского округа Богданович Бугаева А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.И.О.26 к администрации городского округа Богданович о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

    Джафаров Н.И. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал в исковом заявлении, что с мая 2012 года он стал собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в тот же год построил здание (держал птиц, ненужные вещи и гараж). Согласно технического плата здания, здание было завершено. Объект поставили на государственный кадастровый учет на основании кадастрового паспорта от 27.11.2013, кадастровый №, площадью 418,2 кв.м. До настоящего времени истец думал, что здание оформлено в собственность, так как есть кадастровый паспорт. 12.02.2024 он решил зарегистрировать свое право собственности на здание, однако в Росреестре ему сообщили, что зарегистрировать право собственности не могут по причине того, что земельный участок в собственности, попросили разрешение на ввод в эксплуатацию, проектную документацию на объект, который уже стоит на кадастровом учете. Здание расположено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности на основании договора от 25.02.2012. Просит признать право собственности на нежилое здание, площадью, 418,2 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Красносвободцева О.В. доводы истца поддержала, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Богданович Бугае А.Л. просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В отзыве на исковое заявление указал, что истец Джафаров Н.И. возвел нежилое здание на земельном участке, который предназначен для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома. Так, земельный участок, на котором возведено спорное здание с кадастровым номером 66:07:1002005:165 принадлежит к категориям земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, нежилое помещение используется истцом в коммерческих целях для оказания услуг автомойки, стирки ковров, бани. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания комиссии по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства, их сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа Богданович, было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером 66:07:1002005:165, разрешенное использование – под часть жилого дома, находится автомобильная мойка. Земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Основным видом разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено размещение автомобильных моек. Комиссией принято решение о приведении объекта недвижимости в соответствие с видами разрешенного использования земельного участка (л.д. 42-43).

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без своего участия, в отзыве на исковое заявление указал, что истец использует земельный участок не по целевому назначению, тем самым нарушая земельное законодательство. Доказательств соответствия строительным нормам и правилам объекта капитального строительства и возможности дальнейшего его эксплуатации, а также доказательств того, что объект не представляет опасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено (л.д. 92-93).

Представитель третьего лица филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял (л.д.144).

Свидетель Ф.И.О.14 суду пояснила, что она является собственником дома по адресу: <адрес> 2002 года. Рядом с ее домом расположен <адрес>, принадлежащий Джафарову Н.И. Она видела, как возле дома Джафарова размещена реклама автомойки, также она видела машины, которые приезжают на автомойку.

Специалист Ф.И.О.15 суду пояснила, что она работает главным архитектором городского округа Богданович. На заседании комиссии по выявлению самовольных построек обсуждался вопрос о выявленной самовольной постройке по адресу: <адрес>. В результате комиссией было принято решение о приведении объекта недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Собственник недвижимого имущества по указанному адресу в администрацию городского округа Богданович с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка не обращался. Кроме того, гараж не мог был возведен на границе со смежным земельным участком.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, специалиста, свидетеля, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Положениями статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, нормы пункта 1 статьи 218 и статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации призваны регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Правовой режим самовольной постройки закреплен в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами которой в том числе предоставлена возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот. Одновременно нормы указанной статьи регулируют различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных и строительных норм и правил, регулирующих проектирование и строительство и т.п.), так и частноправовые.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, изложена правовая позиция, согласно которой отсутствие разрешительных документов само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки. В том случае, если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 18 Обзора).

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, также может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичный подход изложен в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, согласно которому иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения.

В соответствии с пунктом 43 постановления N 44 признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с иском, истец в качестве доказательств обоснованности своих требований представил: копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1457 кв.м (л.д. 7), выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номеруем № по адресу: <адрес> (л.д. 8-16), копию технического плана здания от 13.10.2013, составленного кадастровым инженером Морковкиным С.Г.

Согласно технического плана общая площадь нежилого здания, стены которого возведены из кирпича, составляет 418,2 кв.м, здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, год завершения строительства – 2012.

Согласно заключения кадастрового инженера, в контуре объекта учета расположен гараж и помещения хозяйственно-вспомогательного назначения (л.д.17-26). На схеме расположения здания на земельном участке видно, что здание возведено на границе со смежным земельным участком (л.д.25).

Также, истцом представлена копия декларации об объекте недвижимости (л.д. 27-30), копия кадастрового паспорта на нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 31-32), копия заявления Джафарова Н.И. в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.02.2024 о регистрации права собственности на спорное нежилое здание (л.д. 33), копия справки СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Богдановичское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от 14.01.2020 об инвентарной стоимости нежилого здания (л.д.34), технические заключения ИП Кузнецовой М.В. о пригодности к эксплуатации, соответствии строительным нормам и правилам объекта капитального строительства (л.д. 110-115,146-153).

Возражая против исковых требований Джафарова Н.И., администрация городского округа Богданович представила суду: копию протокола заседания комиссии от 14.05.2024 по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства, их сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа Богданович, согласно которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером №, разрешенное использование – под часть жилого дома, находится автомобильная мойка. Земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Основным видом разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено размещение автомобильных моек. Комиссией принято решение о приведении объекта недвижимости в соответствие с видами разрешенного использования земельного участка (л.д. 42-43). Ответчиком также представлена копия предостережения, выданного Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович 23.10.2023 Джафарову Н.И., как собственнику земельного участка с кадастровым номером №, о недопустимости нарушений обязательных требований статей 25,26 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 131-133); сриншоты страницы в сети «Интернет» в социальной сети «ВКонтакте», согласно которым на странице поименованной «Надир Джафаров» в разные временные периоды размещались рекламы о наборе сотрудников для работы в автомойку (л.д. 157-162); СД-диск (л.д.163). По ходатайству представителя администрации городского округа Богданович была допрошена свидетель Ф.И.О.16.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Богдановичского городского суда от 31.01.2024 за Джафаровым Надиром И. О. признано право собственности на здание с кадастровым номером, № по адресу: <адрес>. На основании этого же решения снято с кадастрового учета и прекращено право собственности на здание с кадастровым номером №, площадью 20,2 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащее Администрации городского округа Богданович, запись регистрации права 66-66-25/027/2010-423 от 19.07.2010. Снято с кадастрового учета и прекратить право собственности на здание с кадастровым номером №, площадью 14,9 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащее Ф.И.О.28, запись регистрации права 66-66-25/668/2013-159 от 19.07.2013 (л.д. 52-55).

    Указанным решением установлено, что Джафарову Н.И.О. на праве собственности принадлежала часть жилого дома площадью 14,9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, Джафарову Н.И.О. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 1457 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Часть жилого дома площадью 20,2 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала городскому округу Богданович (выписка из ЕГРН от 08.12.2023).

Согласно акта обследования помещения и заключения о признании жилого помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания № 10 от 28.05.2012, составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы городского округа Богданович от 10.07.2007 № 932, от 15.12.2008 № 1975, № 492 от 21.03.2012, часть жилого <адрес> в <адрес> признана непригодной для постоянного проживания в связи с высокой степенью износа деревянных конструкций.

25.03.2016 Джафаров Н.И.О. обратился в Администрацию ГО Богданович с заявлением о продаже ему части жилого дома муниципальной собственности, расположенной по адресу: <адрес>, по остаточной стоимости.

После обращения истца в Администрацию ГО Богданович, Джафаров Н.И. получил уведомление о том, что испрашиваемое имущество будет ему продано после проведения оценки данного имущества. Также Джафарову Н.И. от Администрации ГО Богданович направлено уведомление о том, что в соответствии с Положением о порядке продажи (мены) жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Богданович, утвержденного решением Думы городского округа Богданович от 25.07.2013 № 78, продажа муниципального имущества, правообладателем, которого является городской округ Богданович, осуществляется посредствам аукциона.

В соответствии с техническим заключением о соответствии строительным нормам и правилам индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обследуемый объект соответствует строительным нормам и требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам.

Представленные представителями ответчика доказательства свидетельствуют о том, что Джафаров Н.М., получив предостережение КУМИ ГО Богданович № 19 от 23.10.2023, после рассмотрения 14.05.2024 комиссией по выявлению самовольно построенных объектов, протокола заседания которым на Джафарова Н.И. возложена обязанность привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования в срок до 17.07.2024, 03.07.2024 обратился в Богдановичский городской суд Свердловской области с исковым заявлением о признании за ним права собственности на спорное недвижимое имущество, предоставляя в качестве доказательства обоснованности своих требований технические заключения индивидуального предпринимателя Кузнецовой М.В. о пригодности к эксплуатации спорного недвижимого имущества. При этом специалист, описывая и нанося объект на план объекта указывает, что часть стены здания расположена непосредственно на границе со смежным земельным участком, что согласуется с показаниями свидетеля Суровенко Г.И.

Указанное свидетельствует о нарушении не только положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем было указано в предостережении от 23.10.2023, но и о нарушениях норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно положений статьи 51.

Так, в силу положений абзаца 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 30.1 Правил землепользования и застройки городского округа Богданович от 22.02.2017 N 15 (Решение Думы городского округа Богданович от 22.02.2017 N 15 (ред. от 30.05.2024, с изм. от 26.07.2024) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Богданович»), жилые зоны предусмотрены в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания. В жилых зонах размещаются: жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности); блокированные дома; усадебные дома с приквартирными и приусадебными участками; отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения, для которых не требуется организация санитарно-защитных зон; гаражи и стоянки автомобилей для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам. Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона предназначена для размещения отдельно стоящих одноквартирных 1-, 2-, 3-этажных жилых домов с участками от 500 до 2000 м2, не предназначенными для осуществления активной сельскохозяйственной деятельности. Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек; производство сельскохозяйственной продукции; размещение иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки)); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха. Основные виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства. Блокированная жилая застройка. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Ведение огородничества…. Минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства - 3 м.

Как видно из плана объекта на земельном участке, максимальный отступ от границы земельного участка составляет 0,99 м (л.д. 149).

Таким образом, вывод специалиста ИП Кузнецовой М.В. не соответствует установленным судом обстоятельствам и выводам суда о том, что спорное нежилое здание не соответствует требованиям градостроительных правил и нормативов.

Показания свидетеля Ф.И.О.23 о том, что собственник смежного с ней земельного участка при постройке изменил конфигурацию крыши ее дома, свидетельствуют о том, что сохранение спорной постройки влечет также нарушение прав третьих лиц.

Таким образом, необходимой совокупности условий для признания права собственности на самовольную постройку, указанной в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования Джафарова Н.И. удовлетворению не подлежат.

Более того, при рассмотрении настоящего дела было установлено наличие очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ф.И.О.27 о признании права собственности на нежилое здание площадью 418,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение составлено 09.12.2024.

Судья                 Е.В. Пивоварова