Решение по делу № 33а-2105/2019 от 12.03.2019

Судья: Череваткина Е.Н.                               № 33а-2105/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2019 года                              город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Машковой Л.Г.,

судей Шмидт Т.Е., Бугаевой Е.М.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балашова Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о возложении обязанности организовать работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог по частной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на определение Кировского районного суда города Саратова от 07 августа 2018 года об отказе в замене стороны в исполнительном производстве,

Исследовав доказательства в письменной форме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

решением Кировского районного суда города Саратова от 16 декабря 2014 года, вступившим в законную силу 19 января 20015 года, на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому к условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 211, участок автодороги «Соцземледельский-Львовка-Ленино» с 0 км по 11 км.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 29 августа 2017 года произведена замена должника в исполнительном производстве №-ИП от 03 марта 2015 года, возбужденном на основании решения Кировского районного суда города Саратова от 16 декабря 2014 года, на государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» обратилось в Кировский районный суд города Саратова с заявлением о процессуальном правопреемстве и замене должника на администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области, мотивировав его тем, что участок автомобильной дороги «Соцземледельский-Львовка-Ленино» с 0 км по 11 км передан ей на баланс.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 07 августа 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области просит определение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указывает, что участок автомобильной дороги «Соцземледельский-Львовка-Ленино» с 0 км по 11 км состоит на балансе Балашовского муниципального района Саратовской области, в связи с чем замена должника в исполнительном производстве является целесообразной.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия полагает его подлежащим отмене в силу следующего.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что требование о замене стороны в исполнительном производстве, по сути, направлено на пересмотр вступившего в законную силу определения суда от 29 августа 2017 года, которым была произведена замена должника на государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Часть 1 статьи 44 КАС РФ предусматривает, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Аналогичная норма содержится в статье 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Закона № 229-ФЗ). По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 11 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Закона № 229-ФЗ, статья 363 КАС РФ).

Исходя из смысла указанных положений наряду с переходом прав в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией либо упразднением юридического лица, а также уступкой права требования, основанием для замены публичного органа на правопреемника может также являться и перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда города Саратова от 16 декабря 2014 года, вступившим в законную силу 19 января 20015 года, на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому к условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 211, участок автодороги «Соцземледельский-Львовка-Ленино» с 0 км по 11 км.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 03 марта 2015 года в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2016 года № 240-ПР «О создании государственного казенного учреждения Саратовской области путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Саратовской области» создано государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», целью деятельности которого является организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт и капитальный ремонт) и развитие (проектирование, строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории области, организация осуществления мониторинга состояния автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление закупок товаров, работ, услуг для эксплуатации и развития автомобильных дорог для государственных нужд области, финансирование этих работ, контроль за их выполнением и приемка.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 29 августа 2017 года произведена замена должника в исполнительном производстве №-ИП от 03 марта 2015 года, возбужденном на основании решения Кировского районного суда города Саратова от 16 декабря 2014 года, на государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

По смыслу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» федеральный законодатель, устанавливая организационные и правовые начала разграничения государственной собственности, одновременно предусмотрел, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Приложения № 3 к вышеназванному Постановлению к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе, здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно статье 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из материалов дела следует, что автодорога «Соцземледельский-Львовка-Ленино» по состоянию на 16 февраля 2018 года включена в реестр муниципального нежилого фонда Балашовского муниципального района Саратовской области, в связи с чем обязанность по ее содержанию должна быть возложена на администрацию муниципального района.

При таких обстоятельствах выводы, изложенные в определении суда первой инстанции, не могут быть признаны соответствующими нормам материального и процессуального права, в связи с чем определение Кировского районного суда города Саратова от 07 августа 2018 года подлежит отмене, а заявление государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о процессуальном правопреемстве и замене должника по исполнительному производству - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Кировского районного суда города Саратова от 07 августа 2018 года отменить.

Произвести замену должника с государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» на администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области по исполнительному производству №.

Председательствующий:

Судьи: