Решение по делу № 2а-2252/2019 от 15.03.2019

Дело № 2а-2252/2019

26 апреля 2019 года                             город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний Кузнецовой Н. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению Халилова А. А. угли к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Начальнику управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области Колесникову К. Э., Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску Шолохову В. Б. об оспаривании решения от 15.03.2019 об аннулировании патента, решения от 15.03.2019 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

установил:

Халилов А.А.у. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Архангельской области, Начальнику управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесникову К. Э., УМВД России по г. Архангельску, начальнику УМВД России по г. Архангельску Шолохову В. Б. об оспаривании решения от 15.03.2019 об аннулировании патента, решения от 15.03.2019 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что решениями от 15.03.2019 был аннулирован выданный ему патент от 14.06.2018 и сокращен срок пребывания в Российской Федерации до 15.03.2019. Уведомление о принятом решении вручено 15.03.2019. Данные решения считает незаконными, оснований для аннулирования патента не имелось. Действий, которые положены в основу принятого решения, не совершал.

В судебное заседание Халилов А.А.у. не явился, о месте и времени его проведения извещен, направил представителя. Ранее в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме, указал, что заведомо ложные сведения при оформлении патента не предоставлял.

Представитель административного истца адвокат Ротькин А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что при оформлении патента Халилов А.А.у. представил в миграционный орган отрывной бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина с входящим штампом ФГУП «Почта России». Дальнейшая судьба уведомления о прибытии ему не известна. Тот факт, что данное уведомление не дошло до миграционного органа, не может быть поставлен в вину его доверителю.

Представитель УМВД России по Архангельской области, УМВД России по г. Архангельску по доверенности Демидова Я.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основанию, изложенному в отзыве.

Начальник управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области Колесников К.Э., начальнику УМВД России по г. Архангельску Шолохов В.Б., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане … имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами … за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что Халилов А.А.у., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Узбекистан является гражданином Республики Узбекистан. 01.06.2018 обратился в УВМ УМВД России по Архангельской области с заявлением об оформлении патента, представив пакет документов.

14.06.2018 выдан патент №. Соответствующий налог оплачен 13.06.2018 в сумме 6 878 руб. 88 коп., 13.08.2018 в сумме 10 321 руб. 32 коп., 14.11.2018 в сумме 6 878 руб. 88 коп., 11.01.2019 в сумме 200 руб., 11.01.2019 в сумме 6 880 руб. 00 коп., 11.03.2019 в сумме 3 527 руб. 16 коп.

Решением начальника УВМ УМВД России по Архангельской области Колесникова К.Э. патент № от 14.06.2018, виденный Халилову А.А.у. аннулирован по основанию, предусмотренному п.п. 2 п. 22 ст. 13.3, п.п 4 п. 9 ст. 19 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уведомление о принятом решении получено Халиловым А.А.у. 15.03.2019.

Решением № 1 от 15.03.2019 начальника УМВД России по г. Архангельску Шолохова В.Б. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации Халилова А.А.у. до 15.03.2019.

С данным решением Халилов А.А.у. ознакомлен 15.03.2019.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно конституционному принципу, изложенному в части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу указания ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании положений ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями … имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу указания ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ряд документов. Среди прочего заявление о выдаче патента; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

На основании ч. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в том числе при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 4 ч. 9 ст. 18 настоящего Федерального закона, т. е. если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В силу указания ч. 3, 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением о выдаче патента Халилов А.А.у. указал, что поставлен на учет по месту пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес> в период с 10.05.2018 по 04.08.2018. К заявлению приложил отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес> сроком до 04.08.2018.

При оформлении заявления уведомлен, что предоставление неправильных (ложных) сведений может повлечь отказ в выдаче патента. Достоверность представленных сведений подтвердил.

В рамках контроля за соблюдением иностранными гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета по результатам проверки сведений о прибытии Халилова А.А.у. в место пребывания на территории Архангельской области установлено, что информация о постановке указанного иностранного гражданина на миграционный учет в государственной информационной системе миграционного учета отсутствует, проверка журналов учета поступления уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания показала, что уведомления о прибытии Халилова А.А.у. в указанное место пребывания в подразделения по вопросам миграции не поступали.

По сообщению ФГУП «Почта России» уведомление о прибытии иностранного гражданина Халилова А.А.у. в место пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес> 10.05.2018 в приеме и обработке отделения почтовой связи Архангельск 163000 не значится.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимость квартира <адрес> в г. Архангельске расположена на 2 этаже дома, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Врио начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 5 (по обслуживанию Соломбальского, Северного и Маймаксанского округов) УМВД России по г. Архангельску была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан. Из объяснений Моисеенко О.В. от 15.11.2018 в квартире <адрес> в г. Архангельске она проживает одна, иностранные граждане в квартиру не вселялись, не проживали и не проживают. Квартира состоит из трех комнат, расположена на втором этаже двухэтажного деревянного дома.

Таким образом, Халилов А.А.у., указав в заявлении о выдаче патента, что поставлен на учет по месту пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес>, а также приложив к заявлению отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес> сроком до 04.08.2018, представил заведомо ложные сведения.

Доводы Халилова А.А.у. о том, что он фактически вселялся и проживал в жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес>, опровергаются материалами дела, в том числе материалами проверки места пребывания иностранных граждан. Кроме того, в судебном заседании Халилов А.А.у. пояснял, что квартира, в которой он проживал, состоит из двух комнат и находится на первом этаже, что противоречит имеющимся у суда сведениям.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).

Закрепляя обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета, федеральный законодатель установил, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, а временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч.ч. 2 и 3 ст. 7 названного Федерального закона). При этом иностранные граждане во всяком случае обязаны представлять достоверные сведения (ч. 1 указанной статьи). Местом же пребывания иностранного гражданина может выступать как жилое помещение, не являющееся местом жительства, так и иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом (п. 4 ч. 1 ст. 2).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (п. 7 ч. 1 ст. 2, ч. 1 и п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22).

Доводы представителя административного истца о том, что на Халилова А.А.у. не может быть возложена ответственность за предоставление принимающей стороной Моисеенко С.В. недостоверных сведений о месте временного пребывания иностранного гражданина, несостоятельны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент прибытия М. на территорию Российской Федерации, постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания признавалась фиктивной (подпункт 11).

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес> оформлена 10.05.2018. Халилов А.А.у., подавая заявление о выдаче патента 01.06.2019, указав данный адрес в качестве места своей постановки на миграционный учет, прикладывая отрывную часть уведомления, и не вселяясь в данное помещение, не мог не понимать, что указанные сведения не соответствуют действительности.

Вопреки доводам представителя административного истца, основанием для принятия оспариваемого решения явилось именно сообщение заведомо ложных сведений (п.п. 2 п. 22 ст. 13.3, п.п 4 п. 9 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Факт сообщения заведомо ложных сведений установлен в судебном заседании.

Решением № 1 от 15.03.2019 начальника УМВД России по г. Архангельску Шолохова В.Б. о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации Халилова А.А.у. до 15.03.2019 не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, на него не возложена какая-либо обязанность, поскольку оспариваемое решение принято на основании решения начальника УВМ УМВД России по Архангельской области Колесникова К.Э. от 15.03.2019, в пределах компетенции органа миграционного контроля и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По изложенным основаниям, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме. Все иные доводы лиц, участвующих в деле правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Халилова А. А. угли к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Начальнику управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области Колесникову К. Э., Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску Шолохову В. Б. об оспаривании решения от 15.03.2019 об аннулировании патента, решения от 15.03.2019 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2019 года.

Судья     Е. А. Саблина