Решение по делу № 2-125/2024 от 25.01.2024

                                                        Дело № 2-125/2024

            УИД 60RS0003-01-2024-000054-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковская область                                 *** 2024 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

при участии представителя истца Романовой Ю.Д. – Быстрова В.В., действующего на основании доверенности от *** сроком действия 10 лет,

представителя ответчика Администрации Островского района Козаева А.А., действующего на основании доверенности от ***, сроком действия 3 года,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романовой Ю.Д. к Администрации Островского района Псковской области о признании недействительным раздела земельного участка и о возложении обязанности заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Романова Ю.Д. в лице представителя по доверенности Быстрова В.В. обратилась в суд с иском к Администрации Островского района Псковской области о признании недействительным раздела земельного участка и о возложении обязанности заключить договор аренды, указав в его обоснование, что Романова Ю.Д. на основании договора от *** № аренды земель в границах муниципального образования «Островский район», заключенного с Администрацией Островского района, получила из земель государственной (неразграниченной) собственности в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером № площадью 84 383 кв.м по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сенокошения. Договор аренды зарегистрирован *** в Едином государственном реестре недвижимости, запись №. В связи с предстоящим окончанием срока аренды вышеуказанного земельного участка Романова Ю.Д. обратилась *** в Администрацию Островского района с заявлением о продлении действия договора аренды сроком на три года. При этом истец исправно внес арендную плату за 2023-2024 годы согласно условиям договора аренды и выставленному *** Администрацией Островского района счету. В конце 2023 года Романова Ю.Д. узнала об отказе Администрации Островского района в продлении срока действия договора аренды по причине необходимости указанного земельного участка для проезда к месторождению общераспространенных полезных ископаемых «Раковая Горка», то есть для строительства автомобильной дороги, а также о разделе ответчиком данного земельного участка на два земельных участка.

Истец просит суд признать законным право Романовой Ю.Д. на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок; признать недействительным раздел Администрацией Островского района Псковской области земельного участка с кадастровым номером № и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, восстановив первоначальные границы и площадь земельного участка с кадастровым номером №; обязать Администрацию Островского района в течение 10 дней с момента внесения записи в ЕГРН о первоначальных границах и площади земельного участка с кадастровым номером № подготовить, подписать и направить Романовой Ю.Д. проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 84 383 кв.м по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сенокошения.

Истец Романова Ю.Д., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовала право на участие в судебном заседании через представителя.

В судебном заседании представитель истца Романовой Ю.Д. – Быстров В.В. исковые требования поддержал. В письменном отзыве на возражения ответчика, а также в судебном заседании дополнительно указал, что отказ Администрации Островского района в продлении договора аренды в нарушение действующего законодательства оформлен простым письмом, а не в форме муниципального распорядительного акта. Каких-либо предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оснований для отказа в продлении договора аренды либо в заключении нового договора аренды в письме ответчика не содержится. Нарушений землепользования со стороны арендатора ответчиком не выявлено. Срок обращения истца о продлении, заключении нового договора аренды не нарушен, поскольку заявление в соответствии с пп.1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, имеющим приоритет перед условиями заключенного сторонами договора, подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Поскольку истцом соблюдены все условия для заключения нового договора аренды земельного участка, предусмотренные действующим законодательством, данный отказ Администрации Островского района является незаконным, в связи с чем раздел исходного земельного участка без согласия арендатора, также является необоснованным.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Островского района Псковской области Козаев А.А. против удовлетворения заявленных требований возражал. Поддержав письменные возражения на иск (л.д.45-47), указал, что *** между ответчиком и Романовой Ю.Д. заключен Договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № на срок с *** по ***. *** Романова Ю.Д. обратилась в адрес Администрации Островского района с заявлением о продлении срока действия Договора аренды, в результате рассмотрения которого принято решение об отказе в его продлении, поскольку ответчиком принято решение о необходимости образования земельных участков для строительства объекта местного значения – автомобильной дороги общего пользования местного значения, путем разделения указанного участка на основании Постановления Администрации Островского района от 17.11.2023 №1014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Кроме того, вышеуказанный участок Романова Ю.Д. по прямому назначению в течение всего срока Договора не использовала, нарушила срок обращения к Арендодателю с заявлением о продлении срока действия договора, установленного п. 5.3.3 Договора. Также пояснил, что у Арендодателя в соответствии с действующим законодательством отсутствует обязанность в перезаключении Договора аренды земельного участка, предоставленного арендатору на новый срок. После истечения срока действия договора аренды на основании заявления Администрации Островского района указанный земельный участок разделен на два земельных участка с целью строительства автодороги для проезда к месторождению общераспространенных полезных ископаемых «Раковая Горка», о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

    В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только в пределах заявленных требований.

    Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

    В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

    Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

    Как следует из ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

    При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

    Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

    Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Земельный участок является объектом недвижимости и в соответствии со ст. 128 ГК РФ - объектом гражданских прав.

    Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 59, ст. 60 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Статья 46 ЗК РФ предусматривает прекращение договора аренды в соответствии с гражданским законодательством.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях если: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Судом установлено, что Романовой Ю.Д. на основании договора аренды земель в границах муниципального образования Островский район от *** Администрацией Островского района предоставлен в аренду сроком с *** по *** земельный участок с кадастровым номером №, площадью 84 383 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сенокошения, расположенный по адресу: ... (л.д. 21-24).

*** Романовой Ю.Д. в адрес Администрации Островского района направлено заявление о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, которое зарегистрировано ответчиком *** (л.д. 25).

*** в адрес Романовой Ю.Д. ответчиком направлен ответ, в котором указывается, что испрашиваемый земельный участок необходим для проезда к месторождению общераспространенных полезных ископаемых «<данные изъяты>», в связи с чем в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № отказано (л.д. 26).

    Согласно информации Администрации Островского района после направления в адрес Романовой Ю.Д. решения об отказе в продлении срока действия Договора аренды, а также окончания срока действия Договора аренды (***) Администрация Островского района приняла решение о необходимости образования земельных участков для строительства объекта местного значения – автомобильная дорога общего пользования местного значения, путем раздела участка (л.д. 48).

    Решением Собрания депутатов Островского района № от ***, утвержден проект по внесению изменений в Схему территориального планирования Островского района, утвержденной решением Собрания депутатов Островского района Псковской области № от ***, сложившаяся система главных транспортно-планировочных осей, согласно проектных предложений Схемы, на проектный период получит следующее развитие: строительство обходной автодороги ..., с внесением схемы № «Схема расположения автодороги ...».

    Постановлением Администрации Островского района от *** № утверждена схема расположения земельного участка из категории земель «Земли населенных пунктов», расположенного в территориальной зоне «Зона территорий сельскохозяйственного использования» с условным номером №, ориентировочной площадью 3650 кв.м, адресными ориентирами: ..., образуемого путем раздела земельного участка из категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадью 84383 кв.м, местоположением: ..., видом разрешенного использования «для сенокошения», находящегося на землях, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 63-64).

    Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости имеются сведения о зарегистрированном земельном участке с кадастровым номером № площадью 80733+/-102 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сенокошения», расположенном по адресу: ..., и сведения о зарегистрированном земельном участке с кадастровым номером № площадью 3650+/-21.14 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сенокошения», расположенном по адресу: ... (л.д. 65-80).

В соответствии с пунктом 5.3.3. Договора аренды от *** арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке Договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению Арендатора, переданному Арендодателю не позднее, чем 30 календарных дней до истечения срока Договора (л.д. 22).

Пунктом 5.4.8 Договора аренды от *** предусмотрена обязанность Арендатора после окончания срока действия Договора передать земельный участок Арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального (л.д. 22).

Проанализировав приведенные пункты договора, являющиеся специальными положениями, суд приходит к выводу, что данными пунктами закреплено преимущественное право арендатора обратиться с заявлением на заключение договора аренды, но не обязанность арендодателя удовлетворить данное заявление и заключить договор. В указанном пункте договора закреплено преимущественное право арендатора на заключение договора аренды перед другими лицами.

Доказательств того, что спорный земельный участок является предметом договора аренды с третьими лицами, не имеется.

Также следует отметить, что пункт 5.2. раздела 5 договора содержит обязанности арендодателя, в числе которых отсутствует обязанность перезаключать с арендатором договор аренды по истечении срока его действия.

Соглашение о продлении на определенный срок между сторонами договора не заключалось. В связи с чем, суд исходит из прекращения действия договора с ***.

Представленное истцом заявление, направленное в адрес Администрации Островского района *** о продлении срока действия Договора аренды, по условиям договора должно было быть подано до *** (л.д. 54-57).

Таким образом, условиями договора совершенно определенно предусмотрено, что если срок его истек, а арендатор не заявил за 30 календарных дней до его истечения о намерении его продления, договор является расторгнутым, если стороны не договорились об ином.

    Иное исчисление окончания срока действия договора приводит к неопределенности во взаимоотношениях сторон о сроке действия обязательств и порождает неопределенность в правовом положении участников арендных отношений.

В данном случае стороны об ином не договорились, имелись возражения арендодателя против продолжения арендных отношений, что следует из переписки между сторонами.

Суд отмечает, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает процедуры продления договора аренды земельного участка.

Вышеназванными положениями статьи 39.6 ЗК РФ, на которые ссылается сторона истца, определен лишь способ предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, но не обязанность арендодателя предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Кроме того, в силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ, статьи 22 ЗК РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка так же не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

    При заключении Договора аренды от ***, стороны предусмотрели специальный порядок продления его действия, что исключает применение к спорным правоотношениям положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Учитывая, что истцом условие п. 5.3.3. Договора аренды от *** по направлению заявления за 30 календарных дней для продления договора аренды, не соблюдены, а сведения о нарушении преимущественного права истца на заключение договора аренды с иным лицом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Факт незначительности пропуска истцом срока для обращения с письменным заявлением в Администрацию Островского района на продление договора аренды земельного участка, установленного п. 5.3.3. Договора аренды, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу. Такие обстоятельства судом по настоящему делу не установлены.

    Оплата истцом за землепользование само по себе значения для разрешения спора также не имеет, поскольку землепользование в Российской Федерации является платным, что является основным принципом земельных правоотношений (пп. 7 п. 1 ст. 1, ст. 65 ЗК РФ), иное предполагает неосновательное обогащение со стороны землепользователя.

    Вопреки позиции истца и его представителя, форма принятого Администрацией Островского района волеизъявления (в виде письма, а не решения, постановления, распоряжения) не имеет правового значения для разрешения дела по существу, не может признаваться существенным несоблюдением установленного порядка, повлекшим нарушение прав заявителя, поскольку принято уполномоченным лицом – временно исполняющим полномочия Главы Островского района.

    Ссылка стороны истца на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судами при вынесении судебного акта учитываются обстоятельства каждого конкретного дела и представленные в обоснование заявленных требований доказательства.

    Суд исходит из того, что Романова Ю.Д. обратилась к ответчику с письменным заявлением о намерении продлить договор аренды за пределами сроков, установленных пунктом 5.3.3 Договора аренды, до истечения срока действия договора аренды арендодатель возражал относительно продолжения пользования истцом земельным участком, доказательств того, что спорный земельный участок является предметом договора аренды с третьими лицами, то есть сведений о нарушении преимущественного права истца на заключение договора аренды с иным лицом, не имеется, в связи с чем, суд не считает возможным принятие решения о возложении на Администрацию Островского района обязанности в принудительном порядке заключить договор аренды земельного участка на новый срок в отсутствие для этого оснований.

Поскольку требования о понуждении в заключении договора аренды на новый срок удовлетворению не подлежат, оснований для признания недействительным раздела Администрацией земельного участка также не имеется, поскольку собственник вправе владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении данного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Романовой Ю.Д. к Администрации Островского района Псковской области о признании недействительным раздела земельного участка и о возложении обязанности заключить договор аренды - отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

        Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий                                                                                    Е.В. Радов