Решение по делу № 2-323/2022 от 13.04.2022

Дело №2-323/2022

(УИД 02MS0012-01-2022-000161-70)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Кокса 05 июля 2022 года

    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Пустогачевой С.Н.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,     

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочевова Н.В. к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании права собственности на земельный участок, признании незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Кочевов Н.В. обратился в суд с иском (после уточнения в судебном заседании) к администрации МО «Усть-Коксинский район» к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м, расположенного: <адрес> с указанием характерных точек границ с координатами, признании незаконным постановления администрации МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности».

Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанный земельный участок находится во владении истца с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения «О закреплении покосов». После проведения межевания, истец обратился в администрацию МО «Усть-Коксинский район» для оформления земельного участка в собственность, однако ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан отказ, поскольку расположение земельного участка совпадало с ранее утвержденной схемой расположения земельного участка, ввиду чего было предложено внести изменения в схему расположения земельного участка для устранения пересечения. При предоставлении земельный участок не был закреплен на местности и на карте, его местоположение определялось площадью 3 га и урочищем «Березовая пола». Однако земельный участок изначально использовался истцом в указанных им границах. Поскольку в решении от ДД.ММ.ГГГГ не указан вид права, на котором истцу был предоставлен спорный земельный участок, такой участок следует считать предоставленным на праве собственности.

В судебном заседании истец Кочевов Н.В., представитель истца Пурис Р.Г. поддержали требования, пояснили, что истец использует земельный участок в обозначенных в иске координатах его границ, земельный участок предоставлен истцу ранее без указания вида права, следовательно, считается предоставленным на праве собственности.

Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Третьи лица сельская администрация Усть-Коксинского сельского поселения, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, Чернова Т.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение требований оставил на усмотрение суда. Третье лицо Чернова Т.Н. также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На основании Гражданского кодекса РФ Ф (ст. 8) и Земельного кодекса РФ (ст. 25), в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

В судебном заседании установлено, что 28.06.1991 г. решением Усть-Коксинского сельского Совета народных депутатов Усть-Коксинского района Горно-Алтайской автономной области «О закреплении покосов» в соответствии с Основами законодательства Союза СССР и союзных республик о земле» и закона РСФСР о земельной реформе, за Кочевовым (Качевовым - описка в фамилии истца) Н.В. закреплен земельный участок в количестве 3 га в урочище <адрес>

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 68 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления земельного участка, земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды. При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятые ВС СССР 28.02.1990 г., действующие на момент издания решения от 28.06.1991 г., предусматривали как владение, так и пользование землей (ст. ст. 5, 6).

Статья 5 Основ предусматривала, что в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам СССР для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ. В постоянное владение земля предоставляется колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для ведения сельского и лесного хозяйства.

В постоянное или временное пользование земля предоставляется: гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ; промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям; для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ; религиозным организациям; совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц. Сроки временного пользования землей устанавливаются законодательством союзных и автономных республик (ст. 6 Основ).

В соответствии со ст. 20 Основ граждане СССР имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков: для ведения крестьянского хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства; для строительства и обслуживания жилого дома; для садоводства и животноводства; для дачного строительства; в случае получения по наследству или приобретения жилого дома; для традиционных народных промыслов.

Согласно ст.21 Основ гражданам СССР земельные участки предоставляются в пользование для огородничества, сенокошения и выпаса скота из земель, находящихся в ведении соответствующего Совета народных депутатов. Предприятия, учреждения и организации могут выделять участки для этих целей из земель, находящихся в их владении или пользовании.

По смыслу названных положений земельные участки для сенокошения могли предоставляться только во временное пользование.

Решение Усть-Коксинского сельского Совета народных депутатов от 28.06.1991 г. содержит в себе указания на то, для каких целей земельные участки предоставлялись гражданам, в том числе и Кочевову Н.В. Учитывая общее название решения - «О закреплении покосов», а также пояснения истца о том, что земельный участок предоставлялся ему для сенокошения, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок был закреплен за Кочевовым Н.В. именно для целей сенокошения. Кроме того, в тексте решения указанно именно на закрепление за Кочевовым Н.В. земельного участка, что свидетельствует о временном характере пользования участком, а не о его предоставлении на каком либо ином праве.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом вышеназванных положений Земельного кодекса РСФСР, Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку земельный участок для сенокошения Кочевову Н.В. мог быть предоставлен в соответствии с требованиями законодательства во временное, а не постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из того, что законодательство на период выделения таких участков и в дальнейшем допускало выделение их исключительно во временное пользование, несмотря на длительность пользования земельным участком, право временного (срочного) пользования трансформироваться в право постоянного (бессрочного) пользования не могло.

Доводы истца о том, что отсутствие в решении от ДД.ММ.ГГГГ указания о праве, на котором предоставлен земельный участок истцу, свидетельствует о предоставлении такого участка на праве собственности, основаны на неверном толковании данного решения и норм земельного законодательства, действовавшего на момент его принятия.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление в аренду К(Ф)Х Черновой Т.Н. земельных участок с условными кадастровыми номерами №, №, №, утверждены схемы расположения земельных участок. При вынесении постановления ответчик руководствовался ответом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, отсутствие заявлений иных граждан о предоставлении земельных участок в аренду, а также отсутствием оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Учитывая, что земельный участок, которым пользуется истец, не стоит на кадастровом учете, ответчику при утверждении схем не могло быть известно о пересечении границ земельных участков, оснований для удовлетворения требований о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

Кроме того, ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса РСФСР, действовавшая на момент предоставления земельного участка истцу, предусматривала, что аренда земли у местных Советов народных депутатов может быть краткосрочной - до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной - до пятидесяти лет.

Таким образом, в соответствии с нормами действовавшего законодательства, спорный земельный участок мог быть предоставлен истцу на условиях краткосрочной аренды – сроком до пяти лет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    исковые требования Кочевова Н.В. (паспорт №) к администрации МО «Усть-Коксинский район» (ИНН №) о признании права собственности на земельный участок, признании незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, оставить без удовлетворения в полном объеме.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пустогачева

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2022 года