Решение по делу № 2-2295/2016 от 27.09.2016

Дело № 2-2295/2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира

Каширский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фоминой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой А.А.,

с участием представителя истца по доверенности Кудряшова А.П.,

представителя ответчика по доверенности Смородиной А.Н.,

представителя третьего лица – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира по доверенности Карасевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к МУП «ПТК» о признании действий противоправными и обязании опубликовать информацию,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании действий противоправными и обязании опубликовать информацию, ссылаясь на то, что на территории <адрес> МУП «ПТК» является по отношению к потребителям коммунальных услуг в <адрес> ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по эксплуатации системы водоснабжения. Внеплановая проверка МУП «ПТК» по адресу: <адрес>, проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по поступившей информации в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а в именно: о превышении концентрации санитарно-токсикологического показателя – стронция в питьевой воде, что подтверждается протоколом исследований. проверка проводилась на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТОУ Роспотребнадзора по МО с отбором проб воды и проведением лабораторных исследований в соответствии с поручением о проведении лабораторного контроля филиалом ФБУЗ «ЦГЭМО» в <адрес>. Для достижения целей и задач проверки был проведен осмотр водозаборных узлов <данные изъяты> № по <адрес> и <данные изъяты> № по <адрес>, эксплуатируемых МУП «ПТК», с отбором проб питьевой воды по показателю стронций. По полученным результатам из пяти артскважин в трех артскважинах обнаружено превышение гигиенических нормативов по стронцию в питьевой воде, а именно: из источника водоснабжения – артезианской скважины № водозаборного узла №, расположенного по адресу: <адрес>, качество воды по санитарно-токсикологическому показателю – стронцию, не соответствует гигиеническим нормативам, концентрация стронция составила <данные изъяты> мг\куб.дм. при норме не более <данные изъяты> мг\куб.дм.; из источника водоснабжения – артезианской скважины № водозаборного узла №, расположенного по адресу: <адрес>, качество воды по санитарно-токсикологическому показателю – стронцию, не соответствует гигиеническим нормативам, концентрация стронция составила <данные изъяты> мг\куб.дм. (превышение в <данные изъяты> раза); из источника водоснабжения – артезианской скважины № водозаборного узла №, расположенного пар адресу: <адрес>, качество воды по санитарно-токсикологическому показателю – стронцию, не соответствует гигиеническим нормативам, концентрация стронция составила <данные изъяты> мг\куб.дм. (превышение в <данные изъяты> раза). потребители оплачивают услуги по холодного водоснабжению МУП «ПТК» непосредственно. При этом все граждане, получающие воду, являются потребителями коммунальных услуг, предоставляемых ответчиком, который по отношению к ним является их исполнителем, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей». При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ответчика также установлено не исполнение предписания в части предоставления населению питьевой воды надлежащего качества в распределительной сети – водозаборных колонках, по адресу: <адрес> – <данные изъяты> мг\л, <адрес> – <данные изъяты> мг\л, <адрес> – <данные изъяты> мг\л. Согласно проведенного исследования причиной превышения концентрации стронция является особенность водоносного горизонта и повышенная концентрация стронция в межпластовых подземных водах. Меры по доведению качества воды ответчиком до норм не принимаются. Таким образом, ответчик не исполняет принятые на себя обязательство по подаче воды надлежащего качества (л.д. 5-11).

    Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что нарушение ответчиком санитарного законодательства приводит к нарушению прав населения (потребителей) в части качества потребляемой холодной воды. Лабораторные исследования выявили превышение допустимой концентрации стронция в распределительной сети холодного водоснабжения. То есть потребителю поступает вода ненадлежащего качества, данные действия являются противоправными и должны быть прекращены. Также Законом о защите прав потребителя предусматривает информирование потребителей о ненадлежащем качестве, предоставляемой услуги, в связи с чем в последствии в праве обратится с заявлением о перерасчете оплаченных услуг.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. В судебном заседании пояснила, что требования о признании действий ответчика противоправными не подлежит разрешению, т.к. решением от ДД.ММ.ГГГГ бездействия признаны незаконными, то есть требования истца противоречат друг другу. Положениями Приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № установлены критерии качества воды, где определено существенное ухудшение качества воды по показателю стронций - <данные изъяты> мг/л. Результат лабораторных исследований качества воды не позволяет прийти к выводу о её существенном ухудшении. Считает, что Закон о защите прав потребителей не обязывает информировать население в данной ситуации, поскольку существенного нарушения качества воды не установлено. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения по существу иска. Считает, что оснований для опубликования сведений о ненадлежащем качестве поставленной холодной воды в средствах массовой информации не имеется, поскольку решения суда от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, обжаловано как ответчиком, так и третьим лицом. Для установления факта ненадлежащего качества водоснабжения необходимо проведения лабораторных исследований в течение года.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства путем оглашения письменных материалов дела и допроса свидетеля, суд находит основания для удовлетворения иска по следующим основаниям.

При рассмотрении гражданского дела № г. судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира и муниципальным унитарным предприятием городского округа Кашира «Производственно-технический комплекс» заключен договор № № о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом городского округа Кашира: сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории <адрес>, недвижимое имущество, необходимое для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, движимое имущество, необходимое для функционирования водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории <адрес>.

Из представленных истцом документов следует, что по результатам рассмотрения заявления гражданки Гинкевич Ж.Н. Роспотребнадзором организована и проведена проверка качества воды, поставляемой населению городского округа Кашира. При этом, на водозаборных сооружениях, эксплуатируемых ответчиком, – <данные изъяты> № и <данные изъяты> № установлено превышение допустимых пределов концентрации стронция в потребляемой воде, то есть качество воды по санитарно-токсикологическому показателю не соответствует гигиеническим нормам. Кроме того, установлено, что ответчик не организовал проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды из источников водоснабжения населения <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>; не организовало проведение необходимых мероприятий в первом поясе зоны санитарной охраны строгого режима (ЗСО) водозаборного узла №, а именно территория <данные изъяты> пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, целостность ограждения <данные изъяты> пояса ЗСО частично разрушены, а также допускается наличие высокоствольных деревьев; артезианские скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации проектной производительности; допустило захламление территории <данные изъяты> пояса зоны санитарной охраны водозаборного узла №, твердыми бытовыми отходами (пластик, картон), отходами производства и потребления, допустило установку контейнера для сбора отходов не на твердом основании, переполнение контейнера и складирование в контейнере отработанных ртутных ламп, являющихся отходами <данные изъяты> класса опасности подлежащие раздельному сбору и вывозу для утилизации специализированной организацией. Таким образом, юридическое лицо допустило нарушения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных норм и правил (л.д. 15-18, 19-31).

Из экспертных заключений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в рамках дел об административных правонарушениях, следует, что концентрация стронция в питьевой воде из источника артскважин <данные изъяты> № и <данные изъяты> № не соответствует требованиям СанПиН <данные изъяты> с учетом погрешности. Скорее всего причина заключается в естественной концентрации природного стронция в межпластовых подземных водах. На вопрос о возможных последствиях для здоровья человека при употреблении воды с повышенной концентрацией стронция данное учреждение не имеет возможности ответить, поскольку при поступлении питьевой воды из артскважины вода хранится в резервуаре ВЗУ, что приводит к смешиванию воды из источников ВЗУ, проходит второй и третий подъем, не исключено смешивание в сети с водой, поступающей в систему водопровода с другого ВЗУ, а также трансформация стронция в процессе хранения и транспортировки воды. Потребитель получает водопроводную воду из распределительной сети, а не из источника (артскважины). Для оценки риска для состояния здоровья населения, которые используют воду от <данные изъяты> № и <данные изъяты> № МУП «ПТК» необходимо провести гигиеническую оценку риска согласно <данные изъяты>. Филиал не имеет аккредитации на данный вид работ (л.д. 40-41, 44-45, 48-49, 52-53, 73-74, 78-79, 83-84, 88-89, 93-94, 98-99).

В связи с указанными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ ответчик трижды привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических норм по <данные изъяты> № и <данные изъяты> №, назначено наказание в виде административного штраф в размере 20 000 рублей по каждому постановлению. Кроме того, юридическое лицо привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 22-37).

    Несмотря на выданное МУП «ПТК» предписание с указанием сроков и мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений, в отношении ответчика, после проведения проверки и результатов исполнения составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 54-55, 56-59, 60-65).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно статье 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Требования по качеству питьевой воды считаются выполненными ресурсоснабжающей организацией при соответствии показателей качества питьевой воды СанПин 2.1.4. 1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязано немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (<данные изъяты>).

Кроме того, положениями п. 2.6 СанПин предусмотрено, что в случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства.

Отклонения от гигиенических нормативов допускаются при одновременном выполнении следующих условий:

- обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом;

- соблюдения согласованных с центром госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов;

- максимального ограничения срока действия отступлений;

- отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений;

- обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из гигиенических требований и нормативов качества питьевой воды следует, что стронций является неорганическим веществом, лимитирующим признаком вредности вещества, по которому установлен санитарно-токсикологический норматив – <данные изъяты> мг/л, он имеет второй класс опасности. То есть отклонение его показателя питьевой воде не допустимо.

Положениями ст. ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, а также ст. 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на ответчика возложена обязанность по предоставлению абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Материалами дела подтверждаются нарушения положений данного СанПиН, за что юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Постановления не оспорены в установленном законом порядке. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика не отрицал, что в настоящее время частично исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к МУП «ПТК» удовлетворен частично. Бездействие МУП «ПТК» в части не принятия мер по устранению высокоопастного вещества – стронций из воды, подаваемой населению <адрес>, не проведении мероприятий направленных на соблюдение ограничений при эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ВЗУ № и №), признано незаконными. МУП «ПТК» обязано исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части обеспечения соответствия питьевой воды установленным требованиям путем проведения мероприятий направленных на недопущение поступления высокоопасного вещества - стронций в распределительную сеть <адрес> от ВЗУ № и № – в течение <данные изъяты>) года после вступления решения в законную силу; организации и проведении производственного контроля, осуществления мероприятий направленных на соблюдение ограничений при эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ВЗУ № и №).

Водозаборные колонки, из которых были взяты пробы воды, расположены на территории городского округа Кашира в свободном доступе для использования неограниченного круга лиц. Таким образом, действия ответчика по предоставлению водоснабжения ненадлежащего качества направлены в отношении неопределенного круга лиц.

Довод ответчика и третьего лица о совпадении заявленных требований по ранее рассмотренному иску и данному гражданскому делу и противоречащими их друг другу, суд находит несостоятельным. При рассмотрении гражданского дела № требования направлены на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, в том числе недопущения попадания химического вещества – стронция в распределительную сеть холодного водоснабжения. Суть настоящего иска заключается в доведении информации до неограниченного круга лиц – потребителей о выявленных фактах поставки воды ненадлежащего качества, что предусмотрено как один из способов защиты нарушенного права.

Положениями ст. 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости доведения до населения городского округа Кашира – потребителей информации о ненадлежащем качестве поставляемой ответчиком питьевой воды.

Кроме того, принимая во внимание, что решением суда исковые требования удовлетворены, истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

С учетом положений ст.ст. 88, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с МУП «ПТК» составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к МУП «ПТК» удовлетворить.

Признать действие МУП «ПТК» в предоставлении коммунальной услуги по поставке питьевой воды ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать МУП «ПТК» в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда довести резолютивную часть решения до сведения потребителей через средства массовой информации на территории городского округа Кашира.

Взыскать с МУП «ПТК» государственную пошлину в доход бюджета администрации городского округа Кашира в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья Т.А. Фомина