Решение по делу № 2-551/2019 от 28.02.2019

Дело № 2-551/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 21 марта 2019 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Вальтер К.А.,

с участием старшего помощника прокурора Маймановой Г.Г.,

представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 2» г. Воркуты и третьего лица Управления администрации МО ГО «Воркута» Хроль В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Воркуты Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательное учреждение «Гимназия № 2» г. Воркуты о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички),

установил:

    прокурор г. Воркуты обратился в суд с иском и просил обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно - точечного шрифта Брайля по адресу: ул. Ленина, д.36б, г. Воркута, установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, установить направляющие тактильно - контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно - контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.     Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Воркуты в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о защите прав инвалидов и об образовании, в результате которой в деятельности МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

Ответчик в отзыве с исковыми требованиями прокурора не согласился, просил в удовлетворении отказать, по тем основаниям, что на момент проверки и в настоящее время в МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты нет обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по зрению, нуждающихся в создании доступной среды для беспрепятственного доступа к информации об объектах инфраструктуры. Мероприятия для поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей Учреждения согласно плану будут реализованы к 2025 года. Считает, что в ходе проверки нарушений законодательства выявлено не было.

Третье лицо Управление образования администрации МО ГО «Воркута» представило письменный отзыв, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении иска по тем основаниям, что нормативные правовые акты не содержат требований и обязанностей образовательных учреждений по обеспечению создания инвалидам условий доступности с использованием контактных тактильных направляющих на всех путях движения, в том числе на входе в объект, дублирование основной информации рельефно-точечным шрифтом Брайля. Кроме того, требования по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов подлежат применению исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты не проходило модернизацию, реконструкцию.

     В судебное заседание представитель третьего лица Администрации МО ГО «Воркута» в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.     В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

    В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила о продлении срока установления информационного табло (тактильной таблички) до 8 месяцев.

Представитель ответчика и третьего лица Управления администрации МО ГО «Воркута» Хроль В.А. с иском не согласился по доводам отзыва.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ.

    Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (пункт 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

    Согласно положениям статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории и на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

    Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, ст.12 Закона № 384-ФЗ.

    В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее - Порядок) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. А также обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

    Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр. Так, раздел 6.2 «Пути движения в зданиях» содержит описание и требования к местоположению тактильно-контрастных предупреждающих указателей. Пункт 8.1.6 предусматривает наличие при входах в здания, в том числе, социального назначения наличие информационной тактильной мнемосхемы и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Доводы третьего лица Управления образования о том, что требования Порядка распространяются только на образовательные организации, осуществляющие меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки, а также прошедшие капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию, несостоятельны, поскольку приведенный Порядок такого условия не содержит. В то же время пунктом 5 предусмотрено обязательное соблюдение законодательства о доступности объектов инфраструктуры для инвалидов при проектировании, строительстве, приемке, капитальном ремонте и реконструкции, осуществляемых с 01.07.2016. Аналогичные положения предусмотрены СП 59.13330.2016, которым конкретизированы меры по обеспечению доступа инвалида к социальному объекту.

При этом требования прокурора к изменению конструктивных элементов здания не приводят, а представляют собой меру, обеспечивающую удовлетворение потребностей инвалидов по зрению, в целях адаптации в минимальных пределах.

Согласно Уставу МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты является юридическим лицом, основным видом деятельности является реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Для достижения своих уставных целей и выполнения основных видов деятельности вправе вести приносящую доход деятельность, осуществлять за счет физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность.

Как установлено судом, прокуратурой города Воркуты в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований названного выше законодательства, а именно: у входа в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля. Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам. При этом отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Здание МОУ «Гимназия № 2» г. Воркуты является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество. Отсутствие перечисленных мер ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, исковые требования прокурора города Воркуты правомерно заявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц. Указанный
8-ти месячный срок для исполнения ответчиком заявленных обязанностей суд, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, применительно к положениям части 2
статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает разумным и достаточным. Таким образом, оценив установленные судом обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При подаче иска в интересах неопределенного круга лиц прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, которая согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика с зачислением в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Возложить обязанность на Муниципальное образовательное учреждение «Гимназия
№ 2» г. Воркуты обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно - точечного шрифта Брайля по адресу: ул. Ленина, д.36б, г. Воркута, установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, установить направляющие тактильно - контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно - контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        Взыскать с Муниципальное образовательное учреждение «Гимназия № 2» г. Воркуты государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей в доход муниципального образования городского округа «Воркута».

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.А. Бунякина