Решение по делу № 33-1666/2022 от 13.05.2022

Судья Козлов А.В.                                                                          дело № 33-1666/2023

УИД 46RS0011-01-2021-002260-08

                                             № 2-264/237-2022

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего                            Апалькова А.М.

судей                         Черниковой Е.Н., Брынцевой Н.В.

при секретаре                Сухих Е.В.

    рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июня 2022 года дело по иску Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области к Гондаревой Галине Васильевне о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, поступившее по апелляционной жалобе Гондаревой Г.В. на решение Курского районного суда Курской области от 16 марта 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области к Гондаревой Галине Васильевне о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки – удовлетворить.

Признать надстройку на хозяйственной постройке литер Г1 (сарай), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать Гондареву Галину Васильевичу за свой счет и своими силами снести либо привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, самовольную постройку – надстройку на хозяйственной постройке литер Г1 (сарай), в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация Моковского сельсовета Курского района Курской области обратилась в суд с иском к Гондаревой Г.В. о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, ссылаясь на то, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке размещен принадлежащий ответчику жилой дом с хозяйственными постройками. Согласно сообщению Государственной инспекции строительного надзора от 23.09.2021 № 05.7-01-07/1435 на основании распоряжения начальника инспекции от 27.08.2021 № 418 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено нарушение правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ). В соответствии с актом проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 408 от 16.09.2021 государственной инспекцией строительного надзора Курской области установлено, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, на хозяйственной постройке литер Г1 (сарай согласно техническому паспорту) из силикатного кирпича прямоугольной формы по наружным обмерам ориентировочно 7,03 м х 4,2 м, расположенной по границе со смежным земельным участком с кадастровым номером № (<адрес>), выполнена надстройка. Полы надстройки выполнены из обрезной доски по деревянным балкам перекрытия круглого сечения. Кровля двускатная с неорганизованным водостоком, с покрытием из окрашенного металлического профилированного листа. Торцевые части конструкции не заполнены. Длина свеса кровли каждой стороны составляет ориентировочно 0,47 м. по пояснениям ответчика работы по увеличению высоты кровли с целью устройства чердачного пространства для использования в хозяйственных целях были начаты в 2021 году. Выполненные строительные работы в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются реконструкцией. В соответствии с п. 8.2 ПЗЗ минимальное расстояние от границ со смежными земельными участками до основного строения – 3 метра, указанное правило действовало и на период начала возведения надстройки, в соответствии с ПЗЗ, утвержденным решением Собрания депутатов Моковского сельсовета Курского района Курской области № 121-6-43 от 17.01.2020 и в настоящее время в соответствии с ПЗЗ, утвержденным решением Собрания депутатов Моковского сельсовета Курского района № 145-6-49 от 14.09.2021. Сведений о том, что надстройка в результате реконструкции создает угрозу жизни и здоровью граждан у истца не имеется, Государственная инспекция строительного надзора на указанное обстоятельство при проведении проверки также не ссылалось. Просит признать надстройку на хозяйственной постройке литер Г1 (сарай), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать Гондареву Г.В. за свой счет и своими силами снести либо привести в соответствии с параметрами, установленными правила землепользования и застройки, самовольную постройку – надстройку на хозяйственной постройке литер Г1 (сарай), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Гондаревой Г.В. – Гондарев В.Н., в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Третье лицо Малеева Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования администрации по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители третьего лица Государственной инспекции строительного надзора Курской области, полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом принято вышеприведенное решение.

Не согласившись с данным решением, в апелляционной жалобе Гондарева Г.В. ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей Государственной инспекции строительного надзора Курской области Сорокиной И.Н., Игнатова Р.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что имеются основания для отмены решения суда в апелляционном порядке в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гондарева Г.В. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., местоположением: <адрес>, с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.08.2021 г.

На указанном земельном участке размещен принадлежащий Гондаревой Г.В. жилой дом с хозяйственными постройками.

На основании распоряжения Государственной инспекции строительного надзора № 305 от 27.08.2021, с 06.09.2021 по 22.09.2021 была проведена внеплановая проверка в отношении Гондаревой Г.В. на объекте капитального строительства: хозяйственная постройка, расположенная по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №). Из распоряжения следует, что данная проверка проведена с целью проверки фактов, изложенных в обращении Малеевой Т.В. от 27.07.2021, поступившем из Администрации Курского района Курской области о несоблюдении расстояний при реконструкции хозяйственной постройки от границы земельного участка Гондаревой Г.В., смежного с земельным участком Малеевой Т.В., расположенным по адресу: <адрес>

Из объяснения Гондаревой Г.В. от 10.09.2021 следует, что спорный сарай был построен с согласия соседа более десяти лет назад В 2021 году она решила отремонтировать крышу на своем старом сарае, так как он горел из-за замыкания. Она решила увеличить высоту крыши, чтобы использовать полученное пространство для чердака в хозяйственных целях. Согласие и разрешение на ремонт и строительство хозяйственных построек при этом не требуется.

Из акта проверки № 418 от 22.09.2021, составленного государственной инспекцией строительного надзора Курской области, усматривается, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: Гондаревой Г.В. выполнена реконструкция хозяйственной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных ст. 8.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденных Собранием депутатов Моковского сельсовета Курского района Курской области от 21.01.2021 № 122-6-43, минимальное расстояние от границ участка – 3 м, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, имеются признаки самовольной постройки.

Уведомлением № 16 от 22.09.2021 о выявлении самовольной постройки Государственная инспекция строительного надзора Курской области уведомила администрацию Моковского сельсовета Курского района Курской области о выявленном факте возведения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, хозяйственной постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлены доказательства того, что спорное строение в результате реконструкции с нарушением градостроительных и строительных норм и правил получило статус самовольной постройки, а ответчиком в опровержение указанных доводов не представлено иных доказательств хозяйственной постройки.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно положениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение данным требования процессуального закона не соответствует.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном поименованным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

В соответствии с п. 8.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденных решением собрания депутатов Моковского сельсовета Курского района Курской области от 14.09.2021 № 145-6-49, минимальное расстояние от границ со смежными земельными участками до основного строения – 3 метра.

Аналогичные правила содержались и в ПЗЗ, утвержденных решением собрания депутатов Моковского сельсовета Курского района Курской области от 21.01.2021 № 122-6-43, то есть на момент начала возведения надстройки.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района) при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Предусмотренные п. 4 ст. 222 ГК РФ решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из содержания ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Пленума ВАС и ВС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 усматривается, что такая мера воздействия, как снос самовольно возведенной постройки может быть применена, в том случае если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из акта проверки № 418 от 22.09.2021, составленного государственной инспекцией строительного надзора Курской области, следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: Гондаревой Г.В. выполнена реконструкция хозяйственной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных ст. 8.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденных Собранием депутатов Моковского сельсовета Курского района Курской области от 21.01.2021 № 122-6-43, минимальное расстояние от границ участка – 3 м, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, имеются признаки самовольной постройки.

Однако, данная реконструкция осуществлена на месте крыши хозяйственной постройки, существовавшей в течение многих лет, сооружением, возведенным или созданным на земельном участке, не является. В материалах дела отсутствуют доказательства изменения параметров крыши, а также того, что данная реконструкция хозяйственной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия полагает, что оснований для признания осуществленной Гондаревой Г.В. надстройки на месте сгоревшей ранее крыши хозяйственного строения самовольной постройкой –не имеется, поскольку положения ст. 8.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденных Собранием депутатов Моковского сельсовета Курского района Курской области от 21.01.2021 № 122-6-43, не действовали в период строительства жилого дома и хозяйственных строений на участке ответчика. Истцом не представлено доказательств того, что в результате ремонтных работ ответчика хозяйственная постройка литер Г1 (сарай) изменила параметры и увеличила фундамент.

Также из материалов дела следует, что никаких сведений о том и доказательств того, что надстройка над хозяйственной постройкой Гондаревой Г.В. в результате реконструкции создает угрозу жизни и здоровью граждан – не имеется, на что прямо указано в исковом заявлении.

Указанные обстоятельства согласуются с показаниями ответчика о том, что постройка не мешает проходу Малеевой Т.В. по своему участку, не затеняет его, дождевая вода стекает в туже сторону, что и со старой крыши, имеет ширину и длину старой крыши.

На то, что сохранение данной надстройки создает угрозу жизни и здоровью граждан, не ссылается ни государственная инспекция строительного надзора, ни собственник соседнего земельного участка Малеева Т.В.

В соответствии с п. п. 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств того, что допущенные Гондаревой Г.В. нарушения градостроительных и строительных норм и правил нарушают право собственности или законное владение истца.

Ввиду вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной пристройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ч.1 п.п. 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Курского районного суда Курской области от 16 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области в иске к Гондаревой Галине Васильевне о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи