Решение от 24.01.2024 по делу № 2-1555/2024 (2-13002/2023;) от 20.11.2023

Дело № 45RS0026-01-2023-016236-22

№ 2-1555/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Солдаткиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 24 января 2024 года гражданское дело по иску Чумак Г.В. к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Чумак Г.В. обратилась с иском к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывала, что Чумак Г.В. на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес>, общей площадью 628 кв.м., расположенный в <адрес>. На указанном земельном участке находился садовый дом, площадью 17,8 кв.м. Вместе с тем, документы на данный садовый дом Чумак Г.В. оформить надлежащим образом не успела. В результате пожара 07.05.2023 полностью утрачен (сгорел) садовый дом, находящийся по адресу: <адрес>, а также баня, хозпостройка, забор, что подтверждается справкой начальника ОНД и ПР по городу Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 12.05.2023 № 1732.

Факт наличия и владения Чумак Г.В. на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: <адрес>, который был уничтожен в результате чрезвычайной ситуации (пожара) подтверждается справкой председателя СНТ «Кедр», Карточкой учета строений и сооружений, расположенных на участке № 222 СТ «ПСМО Кургантяжстрой-1», согласно которой на указанном земельном участке находится садовый дом площадью 17,8 кв.м.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 07.05.2023 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.

В связи с утратой садового дома и имущества первой необходимости Чумак Г.В. в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 полагаются компенсационной выплаты. Однако, в предоставлении таких выплат истцу отказано ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о праве собственности на садовый дом. Считает, что отказ в предоставлении компенсационных выплат является формальным, поскольку государственная регистрация права нанедвижимое имущество производится по желанию его обладателя.

В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) изменила требования, просила суд признать за Чумак Г.В. право на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Правительство Курганской области обязанность принять решение о предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи Чумак Г.В. в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, вследствие природного пожара, произошедшего 07.05.2023, и направить его в Департамент финансов Курганской области для исполнения; возложить на Администрацию города Кургана обязанность при поступлении денежных средств из резервного фонда Правительства Курганской области произвести выплату Чумак Г.В. денежных средств в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель истца Чумак Г.В. по доверенности Гилева А.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам измененного иска.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Прилипко В.А. против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на доводы письменного отзыва. Указывал, что обращений о предоставлении материальной помощи Чумак Г.В. в рабочую группу Комиссии, Правительство Курганской области не поступало, решение об отказе в выделении средств резервного фонда не принималось, Правительство Курганской области прав Чумак Г.В. не нарушало. Полагал, что владение садовым домом на праве собственности должно подтверждаться только документами, установление факта наличия имущества действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, на момент рассмотрения спора в суде дополнительная мера социальной поддержки граждан в связи с утратой садового дома в виде выплаты материальной помощи в размере 100 000 руб. отсутствует на территории Курганской области, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации города Кургана Борисова Ю. в судебном заседании с иском не согласилась по доводам письменного отзыва.

Представитель третьих лиц Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Департамента финансов Курганской области, СНТ «Кедр» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 13.07.2009 Чумак Г.В. является собственником земельного участка, категории: земли населенных пунктов – Для садоводства, площадью 628 кв.м., адрес: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 45 АБ 419698 от 30.07.2009.

07.05.2023 на территории ряда садоводческих товариществ, в том числе СНТ «Кедр», расположенных в г. Кургане, произошел пожар.

Постановлением Губернатора Курганской области от 27.04.2023 № 41 на территории г. Кургана, а также Кетовского муниципального округа Курганской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 07.05.2023 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.

Согласно справке от 12.05.2023, выданной ГУ МЧС России по Курганской области в результате пожара, произошедшего 07.05.2023 в СНТ «Кедр», Чумак Г.В. утратила садовый дом, баню, хоз.постройку, забор.

12.05.2023 Чумак Г.В. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего 07.05.2023. В качестве основания выплаты указано повреждение строения на участке <адрес>.

Заключением комиссии Администрации г. Кургана от 22.05.2023 установлен факт владения Чумак Г.В. имуществом (конкретное имущество в акте не указано) и факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации 07.05.2023.

Поскольку материальная помощь в связи с утратой садового дома Чумак Г.В. не была выплачена она обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь па условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее - Порядок использования бюджетных ассигнований).

Подпунктом 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований (в редакции, действовавшей на дату возникновения пожара, - 07.05.2023) установлено, что средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - ЧС), проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.

В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более шести месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан из расчета на одного человека в сутки:

за временное размещение - 550 рублей;

за питание - 250 рублей;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека:

за частично утраченное имущество - 30 тысяч рублей;

за полностью утраченное имущество - 50 тысяч рублей;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой нежилого помещения либо садового дома, либо хозяйственных построек, находившихся на принадлежащих им на праве собственности (аренды) земельных участках, - 100 тысяч рублей.

Материальная помощь, предусмотренная абзацем десятым настоящего подпункта, не предоставляется гражданам, получившим единовременную денежную выплату на приобретение жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Материальная помощь в случаях, предусмотренных абзацем десятым настоящего подпункта, предоставляется пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников нежилого помещения (садового дома) либо может быть предоставлена в полном объеме одному из собственников нежилого помещения (садового дома) при условии, что другие собственники дают на это письменное согласие.

Таким образом, региональное законодательство в качестве основного критерия осуществления материальной помощи в случае утраты нежилого помещения или садового дома по состоянию на 07.05.2023 определяло наличие права собственности (аренды) на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

При рассмотрении заявления Чумак Г.В. Администрацией г. Кургана абзац 11 подпункта 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области применен в редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 111 (действовавшей с 12.05.2023), согласно которой:

«В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и который находился на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке, - 100 тысяч рублей».

На дату рассмотрения настоящего спора судом подпункт 7 пункта 2 Порядка изложен в новой редакции, которой оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, не предусмотрено.

В соответствии со ст. 54 Закона Курганской области от 08.10.2004 № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным правовым актом не установлено иное. Придание нормативному правовому акту обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что спорные правоотношения возникли в связи с чрезвычайной ситуацией – пожаром 07.05.2023. В связи с указанным, Постановление Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146, а также утвержденный этим Постановлением Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, должен применяться в редакции действовавший на день возникновения пожара – 07.05.2023, поскольку более поздние редакции ухудшают положение граждан, которым в результате пожара причинен ущерб.

Согласно абзацу 11 подпункта 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области в редакции, действовавшей на дату пожара, правом на получение материальной помощи в размере 100 тысяч рублей пользовались граждане, утратившие нежилое помещение либо садовый дом, либо хозяйственные постройки, находившиеся на принадлежащих им на праве собственности (аренды) земельных участках.

Истец Чумак Г.В. указанным критериям соответствовала, поскольку владение земельным участком и садовым домом на праве собственности на дату пожара подтверждено, представленными в материалы дела документами.

Доводы ответчиков о том, что право собственности обязательно должно быть зарегистрировано в ЕГРН, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Порядок (в редакции, действовавшей на дату пожара) не содержал требований об обязательной регистрации права собственности в ЕГРН.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие названного федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие этого федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

С 01.01.2017 регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Главой 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статьи 69 - 72) определены заключительные и переходные положения в связи с введением в действие этого закона.

Так, частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Из приведенных нормативных положений следует, что, по общему правилу, права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, в данном случае право собственности на жилое помещение (жилой дом), возникает с момента такой регистрации. Вместе с тем права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г., признаются юридически действительными и при отсутствии их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их правообладателей. Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество, возникших до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установлена законом только при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимого имущества или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимого имущества.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на садовый дом, возникло до 31 января 1998 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Государственная регистрация этого права в Едином государственном реестре недвижимости лишь подтверждает наличие такого права, но не определяет момент его возникновения.

Из материалов дела следует, что в августе 1989 г. Курганским бюро технической инвентаризации составлена карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке <адрес>, согласно которой на земельном участке расположен садовый домик площадью 17,8 кв.м.

Земельный участок <адрес> находился в собственности ФИО14 на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № 6541 от 23.12.1992, выданного Администрацией г. Кургана Курганской области.

Деятельность дачно-строительных кооперативов регулировалась уставом, разработанным в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1958 г. № 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации».

В РСФСР Примерный устав дачно-строительного кооператива был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г. № 1125 «О жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативах».

В соответствии с Примерным Уставом дачно-строительного кооператива член кооператива имеет право проживать со своей семьей в предоставленном ему кооперативом дачном помещении в течение всего времени существования кооператива; с согласия общего собрания членов кооператива передавать свой пай и право пользования предоставленным ему помещением родителям, супругу (супруге) или детям, если эти лица до того пользовались указанным помещением совместно с членом кооператива (п. 20).

Пунктом 2 Постановления Совмина СССР от 20.03.1958 № 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации» было установлено, что члены жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов обязаны внести до начала строительства жилого дома (домов) или дач денежные средства в размере полной стоимости строительства.

Члены кооперативов и члены их семей могут лично принимать участие в строительстве жилых домов и дач. Стоимость их трудовых затрат засчитывать в сумму средств, подлежащих внесению в оплату стоимости строительства.

Постановлением Совмина СССР от 29.12.1984 № 1286 (ред. от 30.12.1988) «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» было установлено, что садоводческие товарищества имеют право в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада возводить по типовым проектам овоще- и фруктохранилища, коллективные стоянки для личного транспорта, другие постройки и сооружения общего пользования.

На земельных участках, выделенных в коллективном саду членам садоводческих товариществ, могут возводиться только одноэтажные летние садовые домики с отапливаемым твердым топливом помещением общей площадью до 25 кв. метров, неотапливаемой террасой (верандой) площадью до 10 кв. метров и неотапливаемой мансардой сверх указанных размеров площадью до 15 кв. метров, погреб площадью до 8 кв. метров, хозяйственные строения общей площадью до 15 кв. метров (для содержания кроликов и домашней птицы, хранения хозяйственного инвентаря), включая душ и туалет, а также неотапливаемая теплица площадью до 15 кв. метров для выращивания овощных и других сельскохозяйственных культур. При этом высота помещений (от пола до потолка) летнего садового домика не должна превышать 2,5 метра, хозяйственных строений - 2,2 метра, погреба - 1,9 метра, а общая высота (от уровня земли до конька крыши) летнего садового домика не должна превышать 6,5 метра и хозяйственных строений - 3 метров.

Строительство летних садовых домиков и других строений должно осуществляться по типовым проектам в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада.

Возведенные после вступления в силу настоящего Постановления летние садовые домики и хозяйственные строения должны приниматься в эксплуатацию комиссиями, образуемыми исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов, на территории которых находятся садоводческие товарищества, в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик.

Гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п. (ст. 109 ГК РСФСР «Последствия самовольной постройки дома»).

С 06 марта 1990 г. был введен в действие Закон СССР «О собственности в СССР» пунктом 2 статьи 7 которого впервые было предусмотрено, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

Как разъяснил Верховный Суд СССР в Постановлении Пленума от 30.03.1990 № 5 «О применении законодательства при рассмотрении судами споров, связанных с деятельностью садоводческих товариществ» согласно ст. 7 Закона «О собственности в СССР» садовые дома принадлежат гражданам на праве собственности. Член садоводческого товарищества вправе требовать устранения нарушений его права. Причиненные ему убытки возмещаются в полном объеме.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (часть 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона N 218-ФЗ запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании в том числе документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (пункт 3 части 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

До 31.01.1998 согласно параграфам 1, 2 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, районах, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 № 83, функции по техническому учету и регистрации всех строений и жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, выполняли Бюро технической инвентаризации.

Истцом в материалы дела представлена карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке <адрес>, выполненная в августе 1989 г. Курганским бюро технической инвентаризации. Указанный документ свидетельствует, о том, что садовый дом был построен и принят в эксплуатацию в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на дату его постройки.

Из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, следует, что спорный садовый дом был построен в 1972 г. отцом истца ФИО16, и находился пользовании семьи их постоянно, не сносился, не перестраивался, сгорел при пожаре 07.05.2023.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 умер (свидетельство о смерти I-БС № 886308 от 12.05.2020).

Согласно материалам наследственного дела № 245/2020 наследником имущества после смерти ФИО17 является дочь Чумак Г.В. и сын ФИО18, в наследственную массу вошли: квартира, расположенная по адресу: <адрес>; вклады, хранящиеся в ПАО Сбербанк; недополученные денежные средства в размере 50922,95 руб.; неполученная жилищно-коммунальная выплата в размере 3345,40 руб.

Из справки ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» следует, что садовый дом (28,5 кв.м.) по адресу <адрес> числится за ФИО19, согласно списков членов коооператива от 12.11.1996.

Согласно справкам СНТ «Кедр» № 117 от 16.07.2010, без № от 20.01.2024 ФИО20 паевой взнос оплатил в полном объеме, дату установить не представилось возможным в связи с утратой документов при пожарах и наводнениях. Чумак Галина Владимировна с 2009 г. является членом СНТ «Кедр» (до реорганизации Садоводческое товарищество ПСМО «Кургантяжстрой») и владеет на праве собственности садовым домиком, расположенном на земельном участке <адрес>; задолженности по паевым взносам не имеется.

Из представленных документов следует, что ФИО21 владел указанным садовым домом на праве собственности возникло на основании ч.4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

После его смерти садовый дом вошел в состав наследственного имущества. Соответственно к истцу, принявшей наследство, перешло и право собственности на садовый дом.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со статьями 1111 и 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со статьей 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что право собственности на садовый дом у истца возникло в силу закона..

Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (в редакции, действовавшей на дату пожара - 07.05.2023) средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Средства резервного фонда предоставляются при условии, что средства, необходимые для осуществления расходов, указанных в пунктах 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка, не предусмотрены законом Курганской области об областном бюджете и (или) решением представительного органа муниципального образования Курганской области о местном бюджете на соответствующий финансовый год, либо при недостаточности бюджетных ассигнований на указанные цели в областном или местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Решение о предоставлении средств резервного фонда принимается Правительством Курганской области в форме распоряжения, в котором указываются получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов и источник предоставления средств - резервный фонд (далее - распоряжение).

Распоряжение может содержать и другие условия предоставления средств резервного фонда.

В целях подготовки распоряжения должностное лицо, замещающее государственную должность Курганской области, руководитель исполнительного органа государственной власти Курганской области, государственного органа Курганской области, государственного учреждения Курганской области, глава муниципального образования Курганской области направляют мотивированное письменное обращение о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда (далее - обращение) в рабочую группу (службу) по управлению рисками негативного воздействия гидрологических явлений, оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и компенсационным выплатам, созданную Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области (далее - рабочая группа Комиссии).

К обращению прилагаются: по мероприятиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, - расчет размера запрашиваемых бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий и документы, подтверждающие его обоснованность.

Обращение представляется в рабочую группу Комиссии не позднее трех месяцев со дня возникновения обстоятельств, с которыми связаны расходы, указанные в пунктах 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка.

Поступившие обращения рабочая группа Комиссии рассматривает в течение 15 рабочих дней и принимает решение о выделении либо об отказе в выделении средств из резервного фонда. Решение рабочей группы Комиссии оформляется протоколом.

Основаниями для отказа в выделении средств из резервного фонда являются: отсутствие или недостаточность бюджетных ассигнований резервного фонда в соответствующем финансовом году; обращение направлено на финансирование мероприятий, не предусмотренных пунктами 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, указанных в абзаце втором настоящего пункта; непредставление документов, указанных в абзацах седьмом - девятом настоящего пункта; недостоверность сведений, указанных в обращении и приложенных к нему документах; обращение поступило в рабочую группу Комиссии за пределами срока, установленного абзацем десятым настоящего пункта.

О принятом решении рабочая группа Комиссии уведомляет лицо, направившее обращение, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

При отказе в выделении денежных средств из резервного фонда в уведомлении указываются причины отказа.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия рабочей группой Комиссии решения о выделении средств из резервного фонда Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области готовит проект распоряжения.

На основании распоряжения Департамент финансов Курганской области осуществляет перечисление средств резервного фонда в порядке, установленном для исполнения расходов областного бюджета.

Главные распорядители средств областного бюджета, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, иные получатели средств резервного фонда несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для финансирования расходов, предусмотренных настоящим Порядком, целевое использование средств резервного фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области.

Главные распорядители средств областного бюджета и органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области - получатели средств резервного фонда представляют в Департамент финансов Курганской области отчетность об использовании средств резервного фонда в соответствии с требованиями по ведению бюджетного учета и отчетности.

Указанный порядок действовал как на дату возникновения чрезвычайной ситуации, так и на дату подачи Чумак Г.В. заявления в Администрацию г. Кургана о выплате материальной помощи.

Как видно из приведенного выше текста п. 3 Порядка конкретный перечень документов, который должен предоставить гражданин, а также Администрация г. Кургана при обращении в рабочую группу, указанным нормативным актом не предусмотрен.

Таким образом, поскольку действовавшая на дату возникновения чрезвычайной ситуации, а также на дату подачи Чумак Г.В. заявления, редакция подп. 7 п. 2 Порядка не предусматривала обязательную регистрацию прав на садовый дом в ЕГРН, у Администрации г. Кургана имелись основания для подготовки и направления мотивированного письменного обращения о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда в Рабочую группу Комиссии.

Кроме того, из буквального толкования указанного Порядка следует, что полномочиями отказать в выплате материальной помощи по основаниям непредставления подтверждающих документов, наделена только Рабочая группа Комиссии, органу местного самоуправления такие полномочия Порядком не предоставлены.

Поскольку в соответствии с приведенным выше Порядком выплату материальной помощи осуществляет орган местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, то суд считает, что именно на Администрацию г. Кургана надлежит возложить обязанность по производству Чумак Г.В. материальной помощи в размере 100 000 руб. с указанием о выплате такой помощи за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Доводы ответчиков о том, что с 14.08.2023 порядок выплаты материальной помощи изменен, в связи с чем Администрация г. Кургана не может производить указанные выплаты, суд находит несостоятельными.

В соответствии с абзацем 2 п. 3 Порядка в действующей редакции средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора г. Кургана о возложении на Правительство Курганской области обязанности принять решение о предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания Чумак Г.В. материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, и направления его в Департамент финансов Курганской области для исполнения, поскольку Правительством Курганской области заявление истца не рассматривалось, решение об отказе в выплате не принималось. Кроме того,суд не вправе подменять собой орган государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательно прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, суд не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Более того, гражданин не является участником межбюджетных отношений и имеет право на предъявление требований непосредственно к исполнительно-распорядительному органу муниципального образования, защищая свои права способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования Чумак Г.В. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░, (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ 07.05.2023, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 4501005007) ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░, (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ 07.05.2023.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.01.2024.