Решение по делу № 12-66/2023 от 04.08.2023

Дело № 12-66/2023

УИД 04RS0010-01-2023-001471-18

Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2023 года                                                      с. Иволгинск

Иволгинский район суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Орловой О.В. на постановление Административной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» № 123 от 1 июня 2023 года о привлечении Орловой О.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.36 Закона РБ "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссиимуниципального образования «Иволгинский район» № от 1 июня 2023 года Орлова О.В. привлечена к административной ответственности по ст.36 Закона Республики Бурятия от05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» (далее Закон РБ от 05.05.2011г.) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Орловой О.В. подана жалоба в Иволгинский районный суд Республики Бурятия, в которой она просит обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. В качестве доводов жалобы указывает, что при составлении административного протокола административная комиссия не выяснила, чей именно был песок на придомовой территории. Данный песок был куплен всеми жителями улицы, и был предназначен для выравнивания дороги.

Орлова О.В., представитель Административной комиссииМО «Иволгинский район» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление не получено Орловой О.В. Конверт с обжалуемым постановлением вернулся отправителю с отметкой «истек срок хранения». О вынесенном постановлении Орлова О.В. узнала от службы судебных приставов, при взыскании с нее штрафа в размере 4000 руб.

Принимая во внимание изложенное, суд признает заявление обоснованным и, в соответствии со ст. 30.3 ч.2 КоАП РФ, считает возможным восстановить пропущенный срок для обжалования.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с. 1 ст. 36 Закона РБ «от 05.05.2011г. «Об административных правонарушениях» размещение и (или) хранение грунта, тары, снега вне территорий магазинов, павильонов, киосков и иных функционально предназначенных для этого мест, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч рублей до ста десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.36 ч.2 Закона РБ «от 05.05.2011г. «Об административных правонарушениях» складирование в местах общего пользования, на придомовой территории индивидуальной и многоквартирной жилищной застройки строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, техники, механизмов, песка, шлака, камня, строительных материалов, отходов лесопиления, дров и других видов топлива, удобрений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.п. 5.1.1 требований Правил благоустройства территорий СП «Гурульбинское», утвержденных решением Совета депутатов от 16 декабря 2022 года № 122 собственники (правообладатели) земельных участков зданий, помещений в них, строений, сооружений обязаны принимать участие в содержании собственных и прилегающих территорий, ответственность за организацию и производство уборочных работ – уборку прилегающих территорий, земельных участков.

Из материалов дела следует, что27 апреля 2023 года около 9 часов 40 минут в ходе объезда улиц было выявлено на земельном участке, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, складирование песка, щебня, шлака. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка является Орлова О.В..

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Орловой О.В. протокола об административном правонарушении и вынесении постановления№123 от 1 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по ст. 36 Закона РБ «Об административных правонарушениях» за нарушение физическим лицом п.п. 5.1.1 требований Правил благоустройства территорий СП «Гурульбинское», утвержденных решением Совета депутатов от 16 декабря 2022 года № 122, согласно которому собственники (правообладатели) земельных участков зданий, помещений в них, строений, сооружений обязаны принимать участие в содержании собственных и прилегающих территорий, ответственность за организацию и производство уборочных работ – уборку прилегающих территорий, земельных участков.

При этом в качестве доказательств наличия в действиях Орловой О.В. состава вменяемого административного правонарушения и виновности в ее совершении административным органом приняты протокол об административном правонарушении, акт обследованияот 25.04.2023 г., фототаблица.

Между тем, суд не может согласиться с изложенными в оспариваемом постановлении выводами административной комиссии по следующим основаниям.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения физического или юридического лица к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае судом установлено, что кучи песка, щебня, шлака, размещение которых на придомовой территории использовалось при производстве ремонтных работ дорожного полотна, осуществление которых, по мнению суда, без данных материалов, не представляется возможным. Сведений о том, что выявленныйпесок, шлак и щебень принадлежит именно Орловой О.В. материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины Орловой О.В. в совершении вменяемого административного правонарушения, а следовательно, и отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 36 Закона РБ «Об административных правонарушениях», в действиях привлекаемого к ответственности юридического лица.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 1 пункта 5 статьи 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, а значит, и говорить о законности и обоснованности судебных постановлений нельзя.

Статья 36 Закона РБ «Об административных правонарушениях», по которой Орлова О.В. привлечена к административной ответственности, состоит из 2-х частей, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает определенный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении гражданина к административной ответственности.

Как установлено по данному делу, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, по какой части ст. 36 Закона РБ «Об административных правонарушениях» привлечена к административной ответственности Орлова О.В.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление мирового судьи в отношении Орловой О.В. не соответствует требованиям закона, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

    Поскольку по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судом установлено отсутствие в действиях Орловой О.В. состава административного правонарушения в связи с отсутствием субъективной стороны правонарушения, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях Орловой О.В. состава административного правонарушения.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Орловой О.В. о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления Административной комиссиимуниципального образования «Иволгинский район» № от 1 июня 2023 года удовлетворить.

Восстановить Орловой О.В. срок для подачи жалобы на постановление Административной комиссиимуниципального образования «Иволгинский район» № от 1 июня 2023 года.

Постановление Административной комиссиимуниципального образования «Иволгинский район» № от 1 июня 2023 года о привлечении Орлова О.В. к административной ответственности по ст. 36 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья                                             А.Ц. Айсуева

Верно: судья А.Ц. Айсуева