Решение по делу № 5-230/2017 от 08.08.2017

Дело № 5-230/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 г. г.Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Милютина С.И. (г.Воронеж, ул.Домостроителей, д.26),

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности Зуева Н.В., представителя ПАО «Банк ВТБ 24» по доверенности Плохих А.Л., потерпевшей Левицкой Ю.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «Банк ВТБ 24»,

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по ВО на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.07.2017г. № 427-02/3 в отношении ПАО «Банк ВТБ 24», в связи с поступившим обращением ФИО, Левицкой Ю.С. (вх.№15272 от 26.06.2017 г.), 17.07.2017 г. с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. по адресу: г.Воронеж, ул.Кольцовская, д.31 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий сооружений, а именно: по результатам лабораторных исследований уровни звукового давления в жилой комнате (зал) <адрес> при эксплуатации сплит-системы Dantex RK 36 UNV3N (для поддержания микроклимата в зоне продаж и обслуживания банка) установлены превышения на 1 дБ на среднегеометрической частоте 250 Гц (при норме 45 дБ), и при совместной эксплуатации 5 сплит-систем (Dantex RK 36 UNV3N 11,7 кВт – 2 единицы, Dantex RK 24 UNV3N 7,6 кВт – 2 единицы, Mitsubishi Electric READ-RP50JAO 4,6 кВт – 1 единица) установлены превышения на 4 дБ на среднегеометрической частоте 250 Гц (при норме 45 дБ) для дневного времени суток на момент измерения (протокол лабораторных измерений АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 18.07.2017г. №13/450, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 20.07.2017 г. № ОГ-40/716). Пребывание в условиях несоответствия уровня звука гигиеническим нормативам отрицательно воздействует на состояние жильцов квартиры, так как шум обладает значительным негативным воздействием на здоровье людей, влияние шума на здоровье человека различно – от простого раздражения до серьезных патологических заболеваний всех внутренних органов и систем. Прежде всего, страдает слух человека. Уровень громкости частота шумовых эффектов напрямую влияет на развитие тугоухости. Повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение. Повышенный уровень шума может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, влиять на репродуктивную функцию и способствовать серьезному расстройству психики, а также может явиться причиной гастрита и язвенной болезни, так как могут нарушаться секреторная и моторная функция желудка, таким образом, создается угроза здоровью людей. Данные нарушения были допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица, что является нарушением требований п.1 ст.23, ст.27 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.п.6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (СанПиН 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях»), за которое предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ. По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО Алтуховой С.В. в отношении ПАО «Банк ВТБ 24» были составлены протокол № 001094 от 03.08.2017 г. об административном правонарушении и протокол № 000048 от 03.08.2017 г. о временном запрете деятельности.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило, ходатайство представителя ПАО «Банк ВТБ 24» по доверенности Плохих А.Л. о приобщении к делу МУК 4.3.2194-07, акта от 07.08.2017 г. на выполнение работ-услуг, заявления о проведении лабораторных исследований, возражений на протокол об административном правонарушении удовлетворено.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «03» августа 2017 года № 001094.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности Зуев Н.В. пояснил, что на основании обращения ФИО, Левицкой Ю.С. от 26.06.2017 г. в связи с неудовлетворительными условиями проживания в <адрес>, связанными с повышенным уровнем шума при эксплуатации сплит-систем филиала № 3652 ПАО «Банк ВТБ 24», была проведена проверка, в результате которой произведены замеры уровней шума и выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем, просил приостановить деятельность по эксплуатации: Dantex 36 UNV3N (для поддержания микроклимата в зоне продаж и обслуживания банка), совместную эксплуатацию 5 сплит-систем (Dantex RK 36 UNV3N 11,7 кВт – 2 единицы, Dantex RK 24 UNV3N 7,6 кВт – 2 единицы, Mitsubishi Electric READ-RP50JAO 4,6 кВт – 1 единица), принадлежащие ПАО «Банк ВТБ 24» на срок 10 суток с зачетом действия временного запрета.

Представитель ПАО «Банк ВТБ 24» по доверенности Плохих А.Л. пояснил, что общество не признает факт совершения вменяемого административного правонарушения, просил прекратить производство по настоящему делу. В обоснование своей позиции, сославшись на ст. 26.2 КоАП РФ, указал на то, что протокол испытаний № 13/450 от 18.07.2017 г. составлен с нарушением установленных требований, что исключает его использование в качестве доказательства по делу. Данный протокол не содержит указаний на то, что измерения проводились в трех и более точках, а также сведений о местах расположения указанных точек в пределах комнаты квартиры потерпевших и об измеренных значениях уровня шума в этих точках. Также в протоколе не указано на наличие форточек, открыта ли она была, и если открыта, то на какую ширину. Кроме того, установлено, что помощник врача ЛК ФФ Самсонова О.А. при проведении замеров не использовала штатив, а держала измерительный прибор (шумомер) в руке, тем самым нарушив п. 1.13 МУК, согласно которому микрофон шумомера должен быть удален от человека, производящего замеры, на расстоянии не менее 0,5 м. Специалист при проведении замеров не применил поправку дельта – 5 дБА. Если такая поправка была бы применена, то уровень шума соответствовал бы норме. Экспертом установлены превышения на 1 дБ и 4 дБ. Данные превышения при отсутствии других источников шума являются практически неуловимыми. Вместе с тем, представитель ПАО «Банк ВТБ 24» пояснил, что в настоящее время приостановлена эксплуатация Dantex 36 UNV3N (для поддержания микроклимата в зоне продаж и обслуживания банка) и совместная эксплуатация 5 сплит-систем, закончены работы по установлению защитных козырьков на сплит-системы, что должно привести к снижению уровня шума. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, просил назначить минимальное наказание.

Свидетель Перьков И.С. в судебном заседании пояснил, что при проведении замера шума форточка в квартире была открыта, в комнате находилось до 5 человек, замеры врач производила только из одной точки, результаты замеров для ознакомления не предоставляла, шумомер при осуществлении замеров держала в руках.

Потерпевшая Левицкая Ю.С. пояснила, что она и ее бабушка ФИО проживают в <адрес>. Под окнами их квартиры Банк ВТБ установил 5 больших внешних кондиционеров, при работе которых в квартире появляется шум, начинают вибрировать пол и стена. Кондиционеры работают с утра до позднего вечера. Она и бабушка не могут полноценно жить и отдыхать в своей квартире. При проведении замеров шума специалист распорядилась закрыть окна и двери, открыть имеющуюся в комнате форточку на 15 см. Так как квартира заставлена мебелью, измерения проводились примерно в 2-х метрах от стен. Шумомер специалист держала от себя на расстоянии вытянутой руки. Довод представителя Банка о том, что при проведении замеров от человека создается дополнительное звуковое давление, просила не принимать во внимание, так как один и тот же человек производил замеры, держал шумомер на одинаковом расстоянии от себя, но при выключенных кондиционерах общий фон не превышал установленных норм. Левицкая Ю.С. просила назначить нарушителю наказание в виде административного приостановления деятельности.

Допрошенная в качестве специалиста помощник врача ЛК ФФ Самсонова О.А., производившая замеры шума, пояснила, что в своей работе она руководствовалась МУК 4.3.2194-07, утв. Роспотребнадзором 05.04.2007 г. «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях». Замеры она производила в трех разных точках квартиры (п. 2.7 МУК). В связи с тем, что комната заставлена мебелью, ближе, чем на 2 метра к окну она не подходила. Она делала по три замера в каждой точке, максимальное значение заносила в протокол испытаний. Местонахождение точек определял специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по ВО. Окна и двери комнаты были закрыты, форточка приоткрыта, как то предписывает делать п. 1.12 МУК. В квартире по ее просьбе были выключены все электрические приборы, присутствующие соблюдали тишину. Она измеряла шумы, производимые каждым кондиционером по очереди, потом шумы, производимые совместной работой кондиционеров, также был измерен фон. Штатив в своей работе она не применяет, его применение по МУК не является обязательным. Требование по расстоянию нахождения шумомера от человека – 0,5 м. (п. 1.13) она соблюдает, так как держит прибор на расстоянии вытянутой руки. Поправку дельта -5дБА она не применяла на основании п. 2.5 МУК, так как установленные Банком кондиционеры не являются инженерно-технологическим оборудованием самого здания, предусмотренным проектом.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности Зуева Н.В., представителя ПАО «Банк ВТБ 24» Плохих А.Л., потерпевшую Левицкую Ю.С., свидетеля Перькова И.С., специалиста – помощника врача ЛКФФ Самсонову О.А., изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что ПАО «Банк ВТБ 24» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно ст.27 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Исходя из положений п.п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Факт совершения ПАО «Банк ВТБ 24» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 001094 от 03.08.2017 г., пояснениями потерпевшей Левицкой Ю.С., протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 427-02/3 от 17.07.2017 г., протоколом испытаний от 18.07.2017г. №13/450, согласно которому были установлены превышения уровня звукового давления в жилой комнате, экспертным заключением №40/716 от 20.07.2017 г., в соответствии с которым условия проживания Левицкой Ю.С. в <адрес> на момент проведения замеров (по результатам лабораторных замеров шума) при работе технологического оборудования кондиционирования (наружный блок сплитсистемы «DANTEX» - зона продаж и обслуживания) (пяти наружных блоков сплитсистем Mitsubishi – 1шт., «DANTEX» - 4 шт.) в ПАО «Банк ВТБ 24» не соответствуют требованиям п.1 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ (в ред. от 03.07.2016), п.6.1 «Изменение и дополнение №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2801-10.

В судебном заседании нарушении порядка контроля уровней шума в жилом здании, установленного МУК 4.3.2194-07, не установлено.

Установленные специалистами Управления Роспотребнадзора нарушения отрицательно воздействуют на состояние жильцов квартиры, так как шум обладает значительным негативным воздействием на здоровье людей, влияние шума на здоровье человека различно – от простого раздражения до серьезных патологических заболеваний всех внутренних органов и систем. Повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение. Повышенный уровень шума может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, степень влияния зависит от функционального состояния и нервной системы, таким образом, создается угроза здоровью людей.

В связи с чем, 03.08.2017г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО был составлен протокол №000048 о временном запрете эксплуатации сплит-системы Dantex RK 36 UNV3N (для поддержания микроклимата в зоне продаж и обслуживания филиала №3652 ПАО «Банк ВТБ 24»), совместной работы пяти наружных блоков сплитсистем (Mitsubishi – 1шт., «DANTEX» - 4 шт.) в срок до рассмотрения дела судом, при этом, время фактического прекращения деятельности с 10.08.2017 г. с 00 час. 00 мин.

Учитывая, что санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, кроме того, в настоящий момент не представлено данных, свидетельствующих о полном устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, которые в данном случае, могут привести к угрозе здоровью людей, считаю необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности. Таким образом, с учетом характера правонарушения, мнения представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, представителя привлекаемого к административной ответственности лица, потерпевшей Левицкой Ю.С., считаю целесообразным приостановить деятельность по эксплуатации указанного оборудования на срок 10 суток с учетом временного запрета.

Руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Банк ВТБ 24» (юридический адрес: г.Москва, ул.Мясницкая, д.35, фактический адрес: г.Воронеж, ул.Кольцовская, д.31 (филиал №3652), ОГРН 1027739207462, ИНН 7710353606, дата государственной регистрации: 13.07.2000г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Приостановить эксплуатацию сплит-системы Dantex RK 36 UNV3N (для поддержания микроклимата в зоне продаж и обслуживания филиала №3652 ПАО «Банк ВТБ 24»), совместную эксплуатацию пяти сплит-систем (Dantex RK 36 UNV3N - 2 шт., Dantex RK 24 UNV3N – 2 шт., Mitsubishi – 1шт.), размещенных на общей стене с <адрес>, на срок 10 (десять) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности ПАО «Банк ВТБ 24», срок действия временного запрета деятельности с 10.08.2017г. по 16.08.2017г. включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению, которое возлагается на РОСП Центрального района г.Воронежа.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.И. Милютина