Решение по делу № 2-4411/2012 от 28.08.2012

Дело № 2-4411/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2012 г.

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой Л.Н.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобанов В.Н. к МУ МВД России «Пушкинское», ГУ МВД России Московской области о признании незаконной проверки, взыскании денежной суммы,

Установил:

    Лобанов В.Н. обратился в суд с иском МУ МВД России «Пушкинское», ГУ МВД Московской области о признании незаконной служебной проверки, взыскании незаконно удержанной денежной суммы, в обоснование иска указал следующие обстоятельства. ГУ МВД РФ по Московской области ДД.ММ.ГГГГ проведена служебная проверка по факту выплаты сотрудникам ИВС МУ МВД России «Пушкинское» в 2010 – 2011 г.г. дополнительной оплаты труда в размере 25%. За нарушение порядка подготовки приказов о выплате сотрудникам ИВС дополнительного заработка, он, истец, был привлечен к материальной ответственности в размере среднемесячного заработка. Истец просил суд признать недействительным заключение служебной проверки ГУ МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения его к материальной ответственности, взыскать с МУ МВД России «Пушкинское» незаконно удержанный заработок в сумме 13849,99 руб. (л.д. 201 уточненный иск).

В судебном заседании истец снизил взыскиваемую сумму до 12839, 99 руб., в остальной части исковые требования поддержал, пояснил, что на основании заключения служебной проверки ГУ МВД РФ по Московской области от 03.07.2012, он привлечен к материальной ответственности за размере среднего заработка, с него удержано 25% заработной платы. Заключение по результатам служебной проверки ГУ МВД Московской области основано на формальных обстоятельствах. Приказы о выплате сотрудникам ИВС дополнительного заработка в размере 25% готовились в соответствии с приказом МВД России от 30.05.2003 №363 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30 – часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда». К проекту приказа прилагался список сотрудников, контактировавших с больными туберкулезом. Документы, подтверждающие содержание в ИВС лиц, больных туберкулезом, а также табели учета рабочено времени сотрудников ИВС, контактировавших с больными туберкулезом, имелись в ИВС, однако при проверке они не запрашивались проверяющим. Подготовленные им, истцом, проекты приказов о дополнительной выплате сотрудникам ИВС согласовывались юридической службой, главным бухгалтером, после чего сотрудникам ИВС бухгалтерией МУ МВД России «Пушкинское» производились дополнительны выплаты в размере 25% заработка.

Представитель ответчика ГУ МВД Московской области по доверенности ФИО6 возражала против иска.

Представитель ответчика МУ МВД России «Пушкинское» по доверенности ФИО7 полагался на усмотрение суда в рассмотрении данного спора.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд полагает иск Лобанова В.Н. подлежащим удовлетворению.

Согласно приказу МВД России от 30.05.2003 №363 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30 – часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда», сотрудникам подразделений ИСВ и ОКПиО дополнительную оплату труда по личному составу по пунктам 2, 3, 4 раздела 4 определять ежемесячно приказом руководителя учреждения за фактическое время работы сотрудника в условиях контактирования с больными туберкулезом при исполнении служебных обязанностей по согласованию с вышестоящим медицинским учреждением и центром Госсанэпиднадзора.

Согласно заключению служебной проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ МВД России «Пушкинское», утвержденному ГУ МВД Московской области 03.07.2012, в течение 2010 – 2011 г.г. неправомерно производилась дополнительная оплата труда сотрудникам ИВС МУ МВД России «Пушкинское» в размере 25% должностного оклада. Контроль и ответственность за правильное оформление проекта приказа и приложений к нему возложены на разработчика приказа – ИВС. Начальник ИВС МУ МВД России «Пушкинское» подполковник полиции В.Н. Лобанов, как разработчик проекта приказа, должен был в соответствии с пунктом 4 Приказа МВД России от 30.05.2003 №363 подготовить на утверждение руководству перечень сотрудников УМВД «Пушкинское», которым производится дополнительная оплата труда. К проектам приказов Лобановым В.Н. не прилагались документы, подтверждающие содержание в ИВС лиц, больных туберкулезом, табели учета времени сотрудников ИВС, контактировавших с больными туберкулезом, а также в ИВС не имелось специального выделенного помещения (камеры) для содержания больных туберкулезом. Исполнение приказов привело к необоснованным выплатам в сумме 237,2 тыс. руб.

По результатам служебной проверки ГУ МВД России по Московской области виновными в издании приказов о дополнительной оплате труда сотрудников ИВС УМВД «Пушкинское» были признаны начальник ИВС подполковник полиции Лобанов В.Н., старший юрисконсульт и главный бухгалтер МУ МВД России «Пушкинское».

Как следует из заключения служебной проверки, ревизорам не были предъявлены документы, подтверждающие содержание в ИВС лиц, больных туберкулезом, и табели учета времени контактирования сотрудников ИВС с больными туберкулезом.

До проведения оспариваемой служебной проверки, КРО ГУ МВД России по Московской области была проведена в феврале 2012 ревизия финансово-хозяйственной деятельности МУ МВД России «Пушкинское», в ходе которой выявлены те же обстоятельства, что указаны в заключении служебной проверки от 03.07.2012 (л.д.145-146).

По результатам ревизии ответчиком МУ МВД России «Пушкинское» проведена служебная проверка, в ходе которой заместителем начальника ИВС были представлены табеля учета рабочего времени сотрудников ИВС и ОКПиО за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, списки лиц, содержащихся в ИВС больных туберкулезом за указанный период, документы согласованы эпидотделом ЦСГСЭН МСЧ ГУ МВД России по Московской области. Приведенные обстоятельства отражены в заключении служебной проверки МУ МВД России «Пушкинское» от 10.02.2012 (л.д.198-200).

Списки доставленных в ИВС больных туберкулезом, ранее болевших туберкулезом и заявляющих о болезни за период 2010-2011г.г., согласованные с МСЧ МВД России по Московской области, представлены в материалы дела ответчиком МУ МВД России «Пушкинское» (л.д.147-170). Также представлены табели учета рабочего времени сотрудников ИВС, контактировавших с больными туберкулезом за период 2010-2011г.г. (л.д.171-194).

За нарушение требований Приказа МВД России от 30.05.2003 №363 начальник ИВС Лобанов В.Н. был привлечен к материальной ответственности в размере среднемесячного заработка, старший юрисконсульт и главный бухгалтер МУ МВД России «Пушкинское» привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.14-18).

На основании указанного заключения служебной проверки, приказом МУ МВД России «Пушкинское» от 12.07.2012 с начальника ИВС подполковника полиции Лобанова В.Н. взыскан среднемесячный заработок (л.д.49-50).

Отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальным Федеральным законом "О полиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, в редакции Федерального закона от 30.11.3011 №342-ФЗ. Законодательство РФ о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового Кодекса РФ по аналогии.

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального Закона "О полиции" за противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 33 указанного закона).

В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ст. 241 ТК РФ).

Приказами МУ МВД России «Пушкинское», издаваемыми ежемесячно в период 2010-2011 годов, утверждались списки сотрудников ИВС, контактировавших с больными туберкулезом (п.1 приказов), главному бухгалтеру предписывалось произвести дополнительную оплату труда в размере 25% должностного оклада сотрудникам ИВС согласно приложению (п.2 приказов) (л.д.51-85).

Согласно заключению служебной проверки ГУ МВД России по Московской области исполнение вышеуказанных приказов привело к необоснованным выплатам в сумме 237,2 тыс. руб.

Суд не находит вины Лобанова В.Н. в произведенных выплатах сотрудникам ИВС дополнительной оплаты труда.

Начальник ИВС Лобанов В.Н. не является лицом, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность МУ МВД России «Пушкинское». Выплата дополнительной заработной платы сотрудникам ИВС не входит в его должностные обязанности и лично им не производилась.

Приказы о выплате дополнительного заработка сотрудникам ИВС Лобановым В.Н. не издавались. Полномочиями по изданию приказов МУ МВД России «Пушкинское» наделен руководитель данного управления.

Контроль за исполнением указанных приказов возлагался на заместителя начальника МУ МВД России «Пушкинское» пунктом 3 указанных приказов.

В силу своих должностных обязанностей начальник ИВС Лобанов В.Н. не несет персональную ответственность за изданные начальником МУ МВД России «Пушкинское» приказы и на него не может быть возложена материальная ответственность за последствия данных приказов.

Подготовка начальником ИВС Лобановым В.Н. проектов приказов о дополнительной выплате заработной платы сотрудникам ИВС не возлагает на него ответственность за исполнение данных приказов.

Пунктом 119 Правил подготовки нормативных правовых актов в ГУ МВД России по Московской области установлено, что если проект приказа должным образом не оформлен, не согласован, а также к нему не приложены необходимые документы, проект приказа подлежит возвращению в подразделение, являющееся его головным разработчиком без рассмотрения с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта (л.д.116).

Как видно из материалов дела, приказы о выплате дополнительного заработка сотрудникам ИВС были согласованы заместителем начальника УВД, главным бухгалтером, начальником ОД и Р УВД, старшим юрисконсультом. Замечаний и возражений по проектам приказов у перечисленных лиц не возникало.

Учитывая изложенное, суд находит необоснованным заключение служебной проверки МВД России по Московской области в части возложения на начальника ИВС Лобанова В.Н. материальной ответственности. Также незаконно произведенные МУ МВД России «Пушкинское» удержания из заработной платы Лобанова В.Н. в сумме 12839,99 руб., которые подлежат взысканию в пользу Лобанова В.Н.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:    

Иск Лобанов В.Н. к МУ МВД России «Пушкинское», ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконной служебной проверки, взыскании денежной суммы удовлетворить.

     Признать незаконной служебную проверку ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения Лобанов В.Н. к материальной ответственности.

    Взыскать с МУ МВД России «Пушкинское» в пользу Лобанов В.Н. удержанную заработную плату в сумме 12839,99 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись

Копия верна

Судья

Секретарь