Решение по делу № 2-422/2017 от 15.02.2017

Дело № 2-422/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Кирилловой Т.Н.,

с участием: истца П., представителя ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к УМВД России по Ивановской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, денежной компенсации за неиспользованные отпуска,

УСТАНОВИЛ:

П. обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Кроме того П. обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска.

Определением суда от 14.03.2017г. гражданские дела по указанным выше искам соединены в одно производство.

Исковые требования мотивированы тем, что с 05.06.1997 года по 12.01.2017 года истец проходил службу в органах внутренних дел МВД РФ в различных должностях. С июня 2010 года до момента увольнения, истец проходил службу в должности командира взвода отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по Ивановской области в звании капитана полиции.

12.01.2017 года приказом № начальника УМВД России по Ивановской области ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. Тем же приказом ему установлена выплата денежной компенсации за -неиспользованные отпуска за 2017 год в количестве 42 дней (27 дней основного отпуска и 15 дней дополнительного отпуска за выслугу лет).

Истец считает, что количество подлежащих компенсации дней неиспользованных отпусков рассчитано неверно. Так, на момент увольнения он уже 3 дня находился в очередном отпуске за 2017 год с 10.01.2017 года в соответствии с утвержденным графиком. В соответствии с положениями ч.1 и 2 ст. 57 ФЗ № 342, общая продолжительность основного отпуска сотрудника полиции составляет 40 дней, а компенсировали только лишь 30 календарных дней (за вычетом отбытых в отпуске 3-х дней).

Кроме того, являясь сотрудником полиции, истец имел право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, на основании ч.1 ст. 63 Федерального закона № 342. Данный отпуск ему предоставлен не был, в выплате денежной компенсации отказано в письменном виде.

Кроме того в соответствии со ст.ст. 8, 53 Федерального закона от 30.11.2012 года № 342-ФЗ истец работал в режиме нормированного служебного дня при пятидневной рабочей недели с нормой продолжительности служебного времени не более 40 часов в неделю.

Однако, в период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года (два года) истец регулярно привлекался к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в пределах нормальной продолжительности служебного времени в учетный период (учетный период - 1 год, согласно Правил внутреннего распорядка ОБ ДПС), без предоставления соответствующей денежной компенсации. Всего им отработано таких дней: 2015 года - 24,25 дней (194 часа); 2016 год - 28,375 дней (227 часов). Кроме того, за указанный период он отработал сверхурочно: по итогам 2015 года - 25 часов; по итогам 2016 года - 11 часов.

Поскольку по вышеуказанным выплатам расчет произведен не был, а нормативно-правовые акты в системе МВД предусматривают обращение с данным вопросом к уполномоченному руководителю только действующих сотрудников ОВД, истец обращается с исковым заявлением в суд, где просит восстановить сроки обращения в суд, предусмотренные ст. 392 Трудовым кодексом Российской Федерации ( далее по тексту ТК РФ), так как, являясь сотрудником полиции, ранее не решался поднимать перед вышестоящим руководством вопрос о компенсационных выплатах из-за опасения возникновения проблем по службе вплоть до увольнения из ОВД.

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию за 40 дней неиспользованных отпусков за 2017 год, в размере 60697 рублей, денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015 год в размере 41538 рублей, за 2016год - в размере 45143 рубля.

Истец П. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика по доверенности Б. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что компенсация за неиспользованный отпуск произведена в установленном законом порядке, исходя из продолжительности основного отпуска 30 дней и дополнительного отпуска - 15 дней. Отпуск на основании ч.1 ст. 63 Федерального закона № 342 компенсации при увольнении не подлежит. Кроме того, указывает, что истец не подпадает под ту категорию лиц, который представляется данный отпуск. Заявил о пропуске истцом срока давности для обращения в суд с требованием о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015г.- начало 2016г. Оснований для его восстановления не усматривает. Обращает внимание суда, что с апреля 2016г. истцу установлены выходные дни- пятница и суббота, в своем расчете, истец указывает на выполнение служебных функций в воскресенье, как на работу в выходные дни, подлежащей компенсации. Обращает внимание суда, что рапорты и приказы, подтверждающие необходимость работы в выходные и праздничные дни, истцом в материалы дела не представлены.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец П. проходил службу в органах внутренних дел с 05.06.1997 года по 12.01.2017г., с 15.07.2011г. в должности командира взвода № Отдельного батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Иваново.

Приказом от 12.01.2017г. № л/с П. был уволен со службы в органах внутренних дел по п.1 ч.3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ ( в связи с болезнью- на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) (л.д. 110).

В период службы Приказом от 16.12.2016г. № утвержден график отпусков сотрудникам УМВД России по Ивановской области на 2017 год, в соответствии с которым истцу должен был быть предоставлен основной отпуск с 10.01.2017г., дополнительный с 19.02.2017г. (л.д. 68-69)

Приказом от 13.01.2016г. № л/с П. был предоставлен основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней с 10 января по 18 февраля 2017г., дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 15 календарных дней с 19 февраля по 5 марта 2017 года (л.д. 67).

В соответствии с приказом об увольнении № л/с от 12.01.2017г. истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 2017 г. в количестве 42 дня.

Выплата денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел за неиспользованный основной отпуск регламентирована частью 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 101 Приказа МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно данным положениям при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней. При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Из анализа приведенных положений закона следует, что поскольку выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются, не могут они учитываться и при расчете выплачиваемой сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы денежной компенсации за не использованный в год увольнения основной отпуск. Число календарных дней основного отпуска, предусмотренное действующим законодательством о службе в органах внутренних дел, составляет 30 дней, число дней не использованного сотрудником органов внутренних дел в год увольнения, за которое может быть выплачена денежная компенсация, не может превышать данное количество дней.

Доводы истца о том, что согласно части 2 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выходные и нерабочие праздничные дни, которые приходятся на период 30-ти календарных дней отпуска не исключаются из него, а напротив - суммируются к данному количеству дней основного отпуска, и что частью 7 статьи 56 данного Федерального закона предусмотрено, что основный отпуск изначально больше, чем 30 дней, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Нормами действующего законодательства о службе в органах внутренних дел предусматриваются случаи продления (увеличения) лишь такого основного отпуска, который фактически сотруднику был предоставлен, т.е. использован им полностью либо в части.

Так, в соответствии с положениями части 5 статьи 56 и части 1 статьи 59 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» основной отпуск увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец. Кроме того, предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае: временной нетрудоспособности сотрудника; выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы); в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Именно в указанных случаях в силу части 7 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 63 от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Установлено, что 11.01.2017г. истцом был подан рапорт с просьбой предоставить отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия с 6 марта 2017г. (л.д. 111).

В дальнейшем 12.01.2017г. истец подал рапорт с просьбой о его компенсации в связи с предстоящим увольнением со службы в органах внутренних дел (л.д. 112).

Письмом от 09.02.2017г. УМВД России по Ивановской области отказало П. в предоставлении, а также денежной компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам (л.д.66).

Истец полагает, что указанный отпуск подлежит денежной компенсации при увольнении.

Порядок предоставления и оплаты отпусков сотрудникам органов внутренних дел, а также выплаты им компенсации, регулируются специальным законодательством, а именно ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ.

Поскольку истец является сотрудником органов внутренних дел, возникшие между сторонами отношения, в том числе вопросы, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, регулируются нормами специального законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Таким образом, нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при увольнении из органов внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

Поскольку правоотношения сторон, связанные с увольнением П., урегулированы специальным законодательством, то при разрешении данного спора положения ст. 127 ТК РФ применению не подлежат.

В данной связи, учитывая, что выплата денежной компенсации взамен отпуска по личным обстоятельствам специальным законодательством не предусмотрена, нормами Трудового кодекса РФ не предусмотрен для работников такой вид оплачиваемых отпусков как отпуск по личным обстоятельствам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты П. денежной компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам.

Кроме того истцом заявлено требование о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни.

Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется специальными законами - Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность, служебного времени не более 40 часов в неделю. Выполнение сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно ст. 99 Трудового кодекса РФ, под сверхурочной работой понимается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Продолжительность сверхурочной, работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Таким образом, действующим законодательством и нормативными правовыми актами МВД России не предусмотрена выплата компенсации сотрудникам за сверхурочно отработанное время, превышающее 120 часов в год.

Соответственно, остальное время, превышающие 120 часов, установленных ТК РФ, компенсируется предоставлением дополнительных дней отдыха в соответствии с действующим законодательством.

В данном случае эта норма урегулирована Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, согласно ч. 6 ст. 53 указанного закона, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок же привлечения сотрудников органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни утвержден приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх, установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ дополнительных дней отдыха".

Пунктом 15 указанного Порядка установлено, что предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни производится на основании рапорта - сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем, то есть носит заявительный характер.

Кроме того, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, данная норма установлена п. п. 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65.

При этом количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год, то есть 120 часов.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что П. мог получить денежную компенсацию, либо компенсацию в виде дополнительных дней отдыха на основании поданного на имя руководителя рапорта, однако, данным правом, как видно из дела, истец в период прохождения службы не воспользовался.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований П. у суда не имеется.

Приказом УМВД России по Ивановской области № от 07.03.2015г. утверждены Правила внутреннего служебного ( трудового) распорядка ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области (л.д. 85).

В соответствии с п. 8 Правил ОБ ДПС работает в круглосуточном режиме.

Пунктом 29 Правил установлен сменный режим несения службы. Согласно графику дежурства ( сменности) для командиров взводов ОБ ДПС с выходными днями - суббота, воскресенье, нерабочими праздничными дням согласно Трудового кодекса РФ (л.д. 46).

Приказом от 02.03.2016г. № в Правила внутреннего служебного ( трудового) распорядка ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области внесены изменения, а именно выходные дни командирам взводов установлены – пятница, суббота (л.д. 47, 88).

Учитывая изложенное включение истцом в расчет компенсации за отработанные в выходные и праздничные дни в период с апреля 2016г. по декабрь 2016г. рабочий день, установленный Правилами внутреннего служебного ( трудового) распорядка ОБ ДПС ГИБДД, воскресенье является необоснованным.

Кроме того, суд отмечает, что истцом пропущен срок для обращения в суд для разрешения спора за период с января 2015г. по 15.02.2016г., так как в соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Течение, срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно, была, узнать о нарушении своего права (ст. 200 ГК РФ).

Как следует из материалов дела количество отработанных истцом часов за смену ежедневно фиксировалось в табелях учета рабочего времени, соответственно, в период работы истец не был лишен возможности ежемесячно обращаться к работодателю с рапортом о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, либо о выплате компенсации за сверхурочно отработанное время.

При этом истец регулярно получал денежное довольствие. Вместе с тем, с настоящим иском обратился в суд только 15.02.2017 года.

Таким образом, пропуск срока исковой давности для обращения в суд с настоящим требованием, также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявленных истцом требований.

Доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ в суд представлено не было.

Как следует из абз. 5 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и др.).

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, денежной компенсации за неиспользованные отпуска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П. к УМВД России по Ивановской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни, денежной компенсации за неиспользованные отпуска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2017 года.

Председательствующий судья: подпись Н.А. Борисова

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь: